中国社会报：赋能特大城市治理 助力城市精细化管理——武汉市使用1∶2000大比例尺影像图勘定细化行政区域界线
转自：九派新闻
马瑜
根据党的十九届五中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”精神,湖北省武汉市抓住该省开展乡(镇、街道)级行政区域界线勘定契机,为补齐因新冠疫情暴露出的管理空白区域短板,切实提升社会治理能力,使用1∶2000大比例尺影像图核实社区(村)范围线,勘定街道(乡、镇)级行政区域界线,细化市、区级行政区域界线,实现管理全覆盖,力争消除因界线不清引发边界纠纷的隐患,明晰基层社会治理单元,助力城市精细化管理。
原有界线落地难,管理存在空白
武汉市总面积8563.49平方千米,下辖13个行政区,另设武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区等3个功能区。共有156个街道、3个乡、1个镇和2个办事处,有社区(村)及相关单位3491个;街道(乡、镇)级界线513条,其中区级街道段148条,市级街道段91条;区级界线51条,其中市级区段21条;市级界线7条。
武汉市现有的市、区两级行政区域界线是1996年至2001年根据国务院统一部署勘定,受当时技术条件限制,使用1∶5万的小比例尺地图。随着城市的高速建设发展及功能区和托管问题的出现,原来勘定的行政区域界线很多不能落到实地,又因缺乏街道(乡、镇)一级的行政区域界线,导致社会管理线无法闭合,城市出现管理空白点。
精雕细琢勘界线,确保成果质量
领导重视,着力夯实勘界工作基础。武汉市成立了以市人民政府副市长为组长的市级勘界工作领导小组,以市政府办公厅名义印发了勘界工作通知。不仅将勘界工作作为省政府部署的重点工作积极推进,还作为疫情防控补短板的工程在抓,从技术顶层进行设计,技术路线进行把控。全市各级财政共落实勘界专项经费2545万元,15个区通过政府采购方式确定外业合作单位,为勘界工作顺利实施提供了有力保障。
强化组织,全面提升勘界进度质量。一是严格要求保工作规范。为确保武汉市各级界线成果的完整一致,在省实施方案的基础上,武汉市采用1∶2000大比例尺、高清晰度影像图核实社区(村)管理线,实现全市社区(村)及相关单位管理线全覆盖,街道级、区级界线全闭合,功能区与行政区管理范围全明确。主动沟通协调,与毗邻七市达成“采用武汉市技术方案”细化市级界线的一致意见,同时在省厅支持下,根据武汉市技术方案与省勘界建库软件开发公司进行合作,进行软件的优化升级;多次组织召开全市勘界工作会,印发文件规范操作程序,压实各级责任,在积极推进勘界工作的同时,确保各级界线精确、完整、一致。二是及时研究保工作推进。对区里反映勘界操作过程中的具体问题,及时组织研究并拿出解决方案,共制发18份工作提示,对勘界工作的共性问题和各区反映的较尖锐的矛盾点给出具有操作性的解决建议,建立“半月报”制度,必要时对进度靠后的区进行实地督查,要求各区紧盯时间节点,加快推进工作进度。三是监理督导保工作质量。组织技术人员和监理公司人员赴各区核查勘界工作质量,包括勘界内业过程资料及成果的检查,外业界线准确性及边界点精度的核查。全市每个区至少核查3次,重点区督导及监理多达10余次,同时对区里反映的个性问题,现场予以解答,对区里反映的共性问题,从市级层面进行进一步规范。对核查中发现的问题督促相关区整改落实,有效提升了勘界工作质量。四是验收整改保成果过硬。武汉市13个行政区的勘界工作均通过省级验收,合格率100%,优秀率92%。对省级验收发现的问题,高度重视、照单全收并进行全面整改,同时举一反三,在全市各区排查同类问题并及时整改,确保勘界成果质量经得起检验。
坚持原则,稳妥推进争议问题解决。一是坚持原则,明确任务。此次勘界不涉及行政区划和土地权属调整,武汉市明确勘界工作必须坚持“实事求是、顾全大局、互谅互让”的原则,解决界线争议必须讲政治、讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结,坚持局部利益服从整体利益,部门工作服从全市大局,此次勘界要消除和解决因界线不清引发的边界争议问题,为维护社会和谐稳定,经济社会发展创造良好环境。二是领导上阵,破解难题。武汉市因法定界线与实际管辖不一致和历史遗留的插花地问题十分复杂,因这些问题涉及相关区和部门的利益,勘界中协调难度极大,勘界过程中,市、区领导高度重视、积极协调,各相关部门、街道努力配合,市、区勘界部门主动作为,稳妥解决各类界线纠纷。三是坚持纠纷化解,取得实效。在各方努力下,武汉市共解决争议问题217处,解决多处管理权和所有权不一致的问题。
统筹兼顾谋共享,赋能城市治理
解决网格划分问题,助力精细化管理。经济技术开发区、蔡甸区之间的学府丽城小区因为网格划分和实际管理不一致,导致双方街道对小区管理责任的认定出现差异。为明确该小区管理责任,市勘界办通过调取两区勘界成果资料,确认小区位于蔡甸区大集街道后官湖社区范围内,经与市委政法委沟通对接,将此区域网格划入后官湖社区,保证了网格划分与实际管理的统一。
精准定位火灾区域,助力社会安全管理。今年6月,陈家咀湾发生火灾,该区因管辖范围不明,导致管理责任主体不清。经查阅本次勘界成果协议书及附图,显示陈家咀湾所在区域为蔡甸区在汉阳区永丰街道的飞地,迅速明确了该区域的管理责任主体。
明晰区级界线走向,助力精准防控疫情。今年7月,该市疫情防控流调组发现武昌、洪山两区交界处一临时工棚内有疫情中高风险区来汉人员,但两区相关社区工作人员对此处的行政区划归属存有异议,经过定位,并比对两区勘界成果图,明确了该区域的管辖归属,促使流调工作快速精准落地。
认定房屋所属位置,助力主管部门履职。8月,收到市房管局来函,青山区行政区域范围内的348栋自建房不能明确管理方。经查询此次勘界形成的青山区和东湖风景区管理线协议书及附图,认定了这348栋自建房归属区。
回应群众关心问题,助力提升服务水平。8月以来,回复多份群众咨询居住小区所处具体位置的信访件,且多为托管而成的功能区与行政区之间不太明晰的位置,经查询此次勘界成果并准确回复群众,群众均表示满意。
(载于2022年10月10日《中国社会报》第7版)