拜登临时缺席重磅会议，乌克兰的“胜利计划”还有戏吗？
转自：上观新闻
当地时间10月8日，白宫宣布，由于美国总统拜登忙于应对两大飓风“米尔顿”、“海伦妮”来袭，推迟原计划对德国和安哥拉的访问。
外界认为，拜登此行原先有两大目标——在任期结束之际巩固盟友对乌克兰的支持、扩大美国与非洲的经济和安全联系，但拜登临时缺席为此蒙上阴影。
临时缺席
白宫上月底宣布，拜登计划于10月10日至15日访问德国柏林和中非国家安哥拉的首都罗安达，这将是他7月退出总统竞选以来首次出国访问。
其中，拜登原定于10月10日至13日对德国进行国事访问，并前往德国西南部拉姆施泰因，与欧洲多国领导人会面。此行旨在巩固联盟关系，并对德国支持乌克兰、接待美国军人以及对北约联盟的贡献表示感谢。
随后，拜登原定于10月13日至15日访问罗安达，与安哥拉总统洛伦索讨论经济伙伴关系和基础设施合作等议题。
但计划赶不上变化，上月底以来，美国相继遭受飓风“海伦妮”和“米尔顿”侵袭。
“海伦妮”在美国东南部多州已导致200多人死亡。这是2005年“卡特里娜”飓风以来，在美国本土大陆致死人数最多的飓风，造成经济损失总计可能高达2500亿美元。
雪上加霜，“米尔顿”8日再度增强为最高级别的五级飓风，直接冲击美国佛罗里达州坦帕湾。拜登警告，“米尔顿”可能成为佛州百年来最严重的自然灾害。有模型预测显示，这场“世纪飓风”可能造成600亿至750亿美元的损失，损失总额甚至可能高达1500亿美元。
“我只是觉得我不能在这个时候离开这个国家。”拜登说，但仍然“计划去所有我说过要去的地方，参加所有我说过要参加的会议”。
德国方面表示，白宫已告知拜登推迟访问的消息，虽然感到遗憾，但仍理解。德国总理朔尔茨表示，如果德国面临同样情况，他会作出同样的决定，但仍希望重新安排拜登的德国之行，这将是一次“非常重要的会议”。
据悉，美国和德国仍在就相关安排进行协调，拜登和朔尔茨8日晚些时候进行了交谈。
国内羁绊
值得注意的是，访问非洲的承诺是拜登早就作出的。2022年底，他在华盛顿主持美国-非洲领导人峰会时承诺，将于次年访问非洲，旨在加强美国与非洲大陆的关系。
2023年，一些拜登政府内阁成员、副总统哈里斯以及第一夫人吉尔先后到访非洲，但没有拜登。今年5月，当被问及非洲之行的时间时，尚未放弃竞选连任的拜登说：“我计划在连任后的2月前往”。
拜登原计划的德国之行也具有重要意义。如果成行，这将是近40年来美国总统首次对德国进行国事访问。
此外，拜登原先还计划前往德国西南部拉姆施泰因出席会议，这是一项“重头戏”。2022年初乌克兰危机升级后，华盛顿将“志同道合的”国家召集在位于拉姆施泰因的美国空军基地，建立了一个由大约50个国家组成的组织——乌克兰国防联络小组。这些国家的国防部长定期举行会议，以期满足乌克兰的武器需求，并承诺提供捐赠。
有消息称，原定于12日举行的会议是该组织首次举行领导人级别的会议，原计划由拜登和乌克兰总统泽连斯基发表开幕致辞，旨在强调对基辅的坚定支持。
有舆论指出，这场会议举行的背景是各方对俄乌战事的疲劳情绪日益加剧、局势尚未定型。
近来，泽连斯基一直在强调这场会议对俄乌冲突进程的重要性，原计划借机展示“胜利计划”。泽连斯基将“胜利计划”描述为结束俄乌冲突的路线图，但也有美国官员将该计划描述为“新瓶装旧酒”——乌克兰寻求西方增加武器援助、解除对乌克兰使用远程导弹的限制。
还有猜测称，此次会议原本可能涉及乌克兰加入北约等议题，尽管短期内难以落实到具体行动。
围绕这些议题，法国总统马克龙、英国首相斯塔默和波兰总统杜达等大约20位领导人原先计划参会，但在拜登宣布缺席后出现变数。
如此重要场合，拜登临时缺席，究竟为何？是否真如白宫所说，是为应对飓风？
中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰表示，拜登此次推迟出访和应对飓风有一定关系。如果飓风在拜登出访之际来袭，给民众造成房屋财产等方面的巨大损失，不仅拜登政府会受到指责，还可能殃及副手哈里斯，这在美国总统选举进入白热化阶段之际尤为重要。相反，如果拜登政府能够有力应对飓风，可能成为哈里斯竞选总统的“加分项”。
值得一提的是，此次主要受飓风影响的佐治亚州和北卡罗来纳州都是总统选举“战场州”，拜登、哈里斯和特朗普近日都前往灾区视察，试图展现领导人形象。
与此同时，灾害应对正在成为引爆美国总统选举的热门话题。共和党总统候选人特朗普抨击拜登和哈里斯抗灾救灾不力；特朗普则被指借机散布虚假错误信息，比如声称“救灾资金被花在了非法移民身上”，哈里斯指责相关举动“不负责任”。
在此背景下，一些民主党人担心，如果拜登此时出国，可能会给这些虚假错误信息提供传播空间。
影响几何
实际上，美国总统因国内紧急事务而推迟外访并不十分罕见。比如2019年，为应对飓风“多里安”侵袭佛罗里达州，时任总统特朗普取消了对波兰的访问，并派副手彭斯前往。但这样的举动不无代价，尤其是在国际局势风云变幻的当下。
泽连斯基9日在克罗地亚城市杜布罗夫尼克举行的第三届乌克兰-东南欧峰会上称，基于目前战场形势，俄乌冲突“有机会”在2025年或之前结束，但需要美国等重要盟友的支持。但眼下，拜登缺席看似对美欧协调应对俄乌冲突造成打击。在8日晚间发表的视频讲话中，泽连斯基没有提到拜登将会缺席会议。
赵俊杰预计，短期内，拜登缺席会议会给泽连斯基兜售“胜利计划”蒙上阴影，同时可能对乌克兰在战场上的势头产生一定的不利影响。因为外界原先预计，拜登将在此次出访德国期间就乌克兰议题作出一些承诺，或宣布一些举措，比如扩大甚至升级军事援助等，这可能带动北约成员国“有钱出钱、有力出力”，从而提振乌克兰的信心。但眼下，会议甚至难以如期举行。
但长期看，预计美欧仍将展现支持乌克兰的姿态，不排除拜登接下来在其他场合作出安抚乌克兰的表态。
确实，白宫发言人艾米丽·西蒙斯近日在“空军一号”上对记者说：“我们对乌克兰的承诺是此次会议中很重要的一部分，而且坚定不移。”
至于民主党乃至共和党为何紧抓乌克兰议题，赵俊杰直言：“乌克兰危机也是美国大选重要议题之一，民主、共和两党博弈话题，打‘乌克兰牌’已成为选举政治策略。”
但若特朗普上台，乌克兰危机可能出现较大变数。相比之下，特朗普对向乌克兰提供大量军事援助持怀疑态度。
“特朗普称，当选后可迅速促成俄乌和平协议，这显然是在给乌克兰政府施加更大压力。”赵俊杰说，在特朗普和哈里斯胜负难分的背景下，乌克兰方面需要进行心理调整，包括考虑美国支持力度减弱的可能性。
除了乌克兰，因拜登临时缺席而“受伤”的恐怕还有德国和安哥拉。据称拜登推迟外访的决定是在最后一刻仓促作出的，不仅令人有些意外，还威胁到拜登兑现承诺的能力——在任期结束前访问非洲。
赵俊杰表示，短期看，对于原先期盼美国总统来访的德国和安哥拉来说，可能会感到有些失落。对安哥拉来说，如果拜登成功来访，将有助于提升该国在国际舞台上的地位。
但如果拜登能够在任期结束之前重新安排此次外访，仍有意义。一方面，如果哈里斯当选美国总统，她可能在未来四年里延续拜登的政策路线。另一方面，如果特朗普当选美国总统，拜登仍可在任期尾声出访展现外交姿态，只是其作出的承诺能否兑现有待观察。
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