虹桥枢纽“拥堵”顽疾如何治？闵行与各方联动，对“车、路、人”展开综合施策
转自：黄勇娣毛海萍
今年，第六届进博会全面恢复线下办展。早在开幕前，离“四叶草”不远的虹桥综合交通枢纽，就迎来了搭乘飞机、高铁等源源不断抵达的海内外宾客……这里是他们的“进博之旅”第一站。这几天，在虹桥枢纽P9、10停车库内，每个转弯处都有工作人员指挥疏导；在虹桥天地门口，有交通执法人员提示网约车司机“即停即走”尽快驶离；在崧泽高架下，有民警引导车辆进入枢纽外围区域；在通往国家会展中心的二层步廊上，还有无数身穿蓝色马甲的志愿者，随时为参与进博会的中外宾客提供指引……从虹桥枢纽到国家会展中心，一切井然有序。实际上，虹桥枢纽这座上海的门户，也曾是市民心中的痛点。“掉个头1小时，开出去2小时”“高铁到杭州，人还在虹桥”……每到节假日出行高峰，社交媒体上对虹桥枢纽拥堵更是各种“吐槽”。如何让虹桥枢纽真正变得“高效畅达”起来？
第二批主题教育启动以来，闵行区以虹桥商务区应急响应中心应急职能下沉为契机，与市级相关部门、企业一道，针对虹桥枢纽大客流导致的疏导运能不足、周边交通拥堵、停车秩序混乱等痛点问题，按照主题教育“实”的要求，运用“联”的方法，开展联手调研、联动整改、联推发展，探索破解虹桥枢纽区域交通拥堵难题，把这件惠民生、暖民心的工作做到群众心坎上。
主动对接、联手调研，深挖症结所在
虹桥枢纽周边拥堵，是个“老大难”问题。其背后不是单一环节的问题，而是需要整体分析、综合治理。今年5月，虹桥枢纽应急职能划转至闵行区，同时虹桥商务区应急响应中心转隶至闵行区。闵行区主动对接市交通委、市公安局、虹桥机场公司、铁路上海局、申通集团、久事集团、地产虹桥等市级部门及企业。与此同时，闵行区应急局、公安分局、交通委、属地街镇等部门联手对虹桥枢纽开展专题调研。
虹桥商务区应急响应中心副主任魏海枫介绍，在虹桥枢纽候车大厅、高铁站台、出站区域、停车场、出租车上客点、蓄车场、长途客运站等处，各方一同研究探索该区域周边道路改造升级、停车场扩容、交通组织优化、出租车上客点增设、大客流运能保障等方案的可行性。尤其是聚焦P9、P10停车场库运行效率与出租车上客点发车效率低等问题，各部门通过现场踏勘访谈、科学调研分析、召开专题会议讨论等多种措施，深挖问题症结所在，并着力推动解决。闵行区交通委交通科王伟强告诉记者：“虹桥枢纽管理部门多，空间等资源紧张，在推动过程中，遇到的难题超乎预期，各家单位充分讨论、统一意见、分头组织实施，最终确保了措施落地、落细、落实。”
瞄准“车、路、人”问题，对症下药
时间很快来到9月底。今年中秋和国庆双节碰头，迎来了加长版的8天长假，虹桥枢纽也再一次迎来超大客流。据统计，9月29日至10月6日，虹桥枢纽总客流量为1146万人次，日均约143万人次，10月6日到达旅客接近40万人次，高峰客流量在全国排名第二，刷新了虹桥火车站日均及高峰日旅客到达规模的历史记录。为确保虹桥枢纽安全平稳有序运行，闵行区在虹桥枢纽应急响应中心开设前沿指挥部，由区领导带队，区应急、交通、公安、城管、消防、新虹街道、南虹桥公司等部门进驻。虹桥应急响应中心还搭建了与市级其他单位的联勤机制，确保各类信息即时共享、合力联动处置。通过边保障、边调研、边提升，面对创历史的超大客流，市区相关部门合力，着重对机动车“停不下”、周边道路“通不了”、高峰时段旅客“走不了”三方面问题，拿出了针对性举措。“车停不下”？此前，虹桥火车站P9、10停车场由于扩容改造占据一部分停车区域等原因，成为虹桥枢纽地区市民反映强烈的一大堵点。今年中秋国庆双节前夕，P9、P10停车场完成改造，新增近1000个车位和2个进出口，节日期间车库日均进库车辆达到2.4万辆。但这还不足以根治停车场内的拥堵问题。工作人员在巡查中发现，客流高峰时段，P9、P10停车场内有大量网约车和私家车前来接人，有的旅客不熟悉停车场位置，来接人的司机只能边打电话边缓慢行车找人，再加上部分车辆随意乱停、加塞，更加剧了停车场内的拥堵。为此，闵行区协调停车场管理方地产虹桥，在P9、P10停车库增设了32个临时上客区，同时增设指示标志、优化行车动线，属地新虹派出所增派民警，区文明办组织闵行公益志愿者，管理方增加停车库管理员，在停车库内积极开展人车疏导，帮助入库司机加速进出库。
一位执勤工作人员告诉记者，临时上客区采取即停即走的模式，人到了就上车尽快驶离，如果人还没到就会引导到一旁的停车位等待。临时上客区的边上，还贴心地设置了爱心座椅，让不少拖家带口、大包小包的旅客，能在等车的时候坐下来歇歇脚。
而在停车场外，调研人员发现，常有网约车在虹桥枢纽周边道路停靠或者缓慢行驶、等待接单，成为周边道路拥堵的主要原因之一。为此，经过相关部门协调，双节期间每日21时至次日6时，虹桥天街、虹桥绿谷、虹桥天地、虹桥汇、正荣中心等5个商办停车场，提供免费1小时错峰停车泊位2300个。同时，公安部门在舟虹路、绍虹路等路面设置20个“即停即走”车位，引导网约车前往停车场库蓄车，接单后与旅客在临时点位会合，形成“蓄水池”式停车模式。网约车不用进入P9、P10排队接人，就不用担心因为堵车超时需要支付停车费。据统计，错峰停车位累计服务车辆3318辆次，大大缓解了地面交通和P9、P10停车场的运行压力，提升了通行效率。“路通不了”？之前，各节假日和暑运期间，在苏虹路、绍虹路、舟虹路等虹桥枢纽西侧道路上，有大量私家车存在随意停车、违规调头等违法行为，造成了交通堵点。为此，在双节来临前，闵行公安部门会同区交通委等职能部门对相关道路进行改造，将苏虹路、舟虹路改为西向东单行道，绍虹路改为东向西单行道，并由原先2车道拓宽至3车道。“道路改造后，可以快速把申虹路的车流疏导出去。”闵行交警一大队副大队长徐伟巍介绍，“尤其是车流量大的时候，虹桥火车站P9、P10停车库压力剧增，需要‘大小循环’预案进行疏导，单行道起到了重要作用。”何为“大小循环”？据介绍，当P9停车场蓄车量达到饱和后，民警现场在崧泽高架下匝道设置临时交通管制措施，依据将申贵—扬虹（锡虹）—申长（申虹）—建虹（甬虹）设为大（小）合围区域，形成了北部“大小循环”绕行预案，引导车辆进入枢纽外围区域，并视情选择社会停车场进行停放。而当P10停车场蓄车量达到饱和后，民警现场在建虹高架下设置临时交通管制措施，启动南部“小循环”预案，现场引导车辆由建虹路—申长路绕行至虹桥商务区停车场。
为配合“大小循环”的运行，交警和新虹派出所还提前与虹桥天地、万科中心等相关商业体进行协商沟通，针对性调整沿街商场的出入口，加快了车辆通行效率。双节期间，闵行公安分局还派出360余名警辅力量，持续加强对虹桥枢纽及周边的关注，根据实时道路交通和拥堵情况及时疏导。“我们延长勤务时间，提早上岗，延迟撤岗，等到火车站最后一班车、最后一班旅客全部到达，全部疏散之后，我们再撤岗。”徐伟巍表示。“人走不了”？虹桥枢纽的客流有着显著的潮汐特性，下午至夜间列车和航班集中达到，往往会给客流疏散带来巨大压力。特别是在深夜，如何让旅客能尽快离开虹桥枢纽？相关部门在调研中发现，客流高峰期，特别是夜晚23时以后，出租车、网约车等个性化出行成为大部分旅客选择的方式。经过多次现场踏勘，相关部门发现，虹桥火车站出租车上客点位发车速度为1300辆次/小时，加上乘客摆放行李等导致出租车发车效率不高，成为瓶颈之一。
为此，闵行区交通委协调地产虹桥公司，分别在火车站B1到达层南北出租车通道内，各增加一处出租车上客区域，提升发车效率20%左右，并在上客点位新增24名工作人员，引导旅客上车、帮助老弱搬运行李，方便旅客及时乘坐出租车离站。同时，由于上海的巡游出租车绝大部分为单班车，因工作时长和强度较大，深夜后仍在营运的巡游出租车数量下降明显，导致很多乘客等候时间较长，也滋生了“黄牛”宰客等问题。为弥补运能，保障虹桥枢纽客流有序疏导，一方面，闵行区交通委协调各家网约车平台在10月4日至7日配合参与保障工作，平台通过每单现金奖励司机等方式，增强运力调配能力，保障深夜运力供应。据不完全统计，10月8日零时后，虹桥枢纽累计调配网约车2.1万辆疏散旅客。另一方面，在双节来临前，启动开展虹桥枢纽交通运营秩序“百日整治”专项行动，累计整治黑车200余辆，打击黄牛69人，同时在P9、P10停车场和附近酒店等增加公安、交通、城管等执法力量，对黄牛拉客、拒载、坐地起价等违法行为形成威慑作用。相关部门在调研中还发现，深夜时段虹桥枢纽地区绝大部分公交线路都停止运营，仅有一条夜宵线320路开往市中心。为此，在延长轨道交通运营时间的基础上，虹桥枢纽在双节期间每日23时以后开通6条公交免费应急临时专线，分别前往莘庄、九亭、桃浦、徐家汇、人民广场、中山公园，为乘客提供多样化选择。双节期间，6条免费应急专线累计发车89车次，疏导客流2118人次。将工作机制固化，进而再优化据了解，尽管客流量再创新高，但得益于一系列针对性地有效举措，今年中秋国庆双节期间虹桥枢纽周边道路未发生大面积拥堵，非法营运现象基本杜绝，相关投诉大幅度减少，拥堵治理工作成效显著。值得注意的是，在旅客大量聚集时，市区各部门实时共享全量信息，快速安排现场旅客疏导、秩序维护、停车场快速放行、出租车网约车运力调配等，形成了“以监测预警为调令，以保障机制为传导，市区两级联合值守，属地联动、条线配合”的节假日响应机制和保障方案，并吸纳各单位工作经验和建议不断优化升级。
“下一步，我们还将固化工作机制，加强与停车场、网约车公司等社会力量的协调联动，进一步引导社会力量参与，争取相关措施在节假日等时节继续实行，为市民出行提供更优服务。”魏海枫表示。