史说新语 | 从淮海战役胜利看支前运动 “耕战互助”凝聚人民战争伟力
淮海战役是1948年11月至1949年1月间，人民解放军华东、中原野战军60余万人，在以徐州为中心，东起海州（今连云港）、西至商丘、北起临城（今枣庄市薛城）、南达淮河的广大地区，与国民党军80余万人展开的战略决战，历时65天，共歼国民党军55.5万人。淮海战役的胜利，彻底粉碎了国民党军的防御计划，使长江中下游以北广大地区获得解放，从根本上动摇了国民党反动政府的统治，加速了人民解放战争的进程。
淮海战役前夕，中共中央、中央军委对人民支前和后勤工作极为重视，一再强调“对于人民，必须实行耕战互助的方针”。淮海战役期间，各级党政机关积极开展“耕战互助”运动，实行人力、物力合理负担，工具、牲畜合理顶工，支前工、生产工合理顶替，照顾好民工家属生产，禁止无价派差，实行发价包运，累计动员民工543万人，向前线运送弹药1295万斤、粮食9.6亿斤，真正做到了要人有人，要粮有粮，要物有物，部队打到哪里，人民就支援到哪里，实现了支前、生产两手抓、两不误、两促进，为争取战役胜利作出了重大贡献。
劳务减征，出工与生产互不影响。淮海战役期间，劳务出工是人民支前的重要形式。各级党政机关坚持出工与生产并重，区分不同情形，采取出工与生产劳务相抵、特别工种人员劳务减免等方法，既保证充足的力量支援前线，又保证足够的劳力不误生产。淮海战役总前委教育部队特别是后勤部门不要对支前工作要求过高，尽力帮助支前群众解决好家庭生产生活困难，并以实际行动节省物资，珍惜民力。规定“凡服务军工机关、公营工厂之人，或生活来源全靠做工者，其本人不担任常备民工。小学老师不担任常备民工”，确保后方军工生产、工厂运行和学校教育不受影响。实行“前后方工的等价相换，解决支前与生产的具体矛盾”，提升了劳务出工计算、计酬方法的合理性、公平性。这些紧贴实际、实事求是的动员措施，减轻了人民群众的出工负担，人民群众不会因为支援前线，导致生产生活受到影响，受到普遍欢迎和积极拥护。
粮食减免，支前与生活互相照应。战争年代，粮食生产受到严重影响，粮食供应成为关系战争胜负的重要因素。淮海战役期间，最多时每天需要粮食250多万斤。对此，各级党政机关针对佃户、荣誉军人、非解放区、灾荒地区的实际，制定出台具有当地特色、符合地区实际的粮食征收减免政策，并在后方积极开展代耕代种等活动，为支前民工外出后的粮食生产提供必要支持，保证无劳动力家庭有粮食吃、不断粮，基本生活不受影响。山东地区就出台政策规定，“无劳动力之军、工、烈属、鳏、寡、孤、独、生活困难者，酌情减免其负担的20%至50%，特殊困难确无负担能力者，报区政府批准可予全部免征。”“凡遭水、旱、虫、雹、风灾之土地，呈报本府批准后，视灾情轻重酌量减免其受灾部分负担。”减赋政策体现了“一切为了前线、一切为了胜利”的人民战争思想，增强了人民群众对支前工作的情感认同，赢得了人民群众对动员行动的理解支持。
计价定制，供应与收入互促并进。战役期间，各解放区把支前生产与个人收入挂钩，灵活采取给价包运制、包运提成制和供给提奖制等经济手段，对支前民工进行经济补偿，维护人民群众根本利益，激发人民支前积极性，提升支前保障质效。“所谓包运制就是动用民力车辆，完成按市价发给工资，不是义务动员，这对发展生产、繁荣经济、支援战争都是有利的……必须努力贯彻。”有的地方做军鞋不再采取妇女慰劳及派军鞋办法，改用按件计工，产量越高收入越多，质量越好收入越高，大大提升了生产效率和军品质量。1948年6月陈毅、邓小平给中央军委的报告中称：“过去慰劳鞋、派军鞋穿上几天就坏。现在定购鞋则经久耐用，群众不但不感到支差之苦，反而增加他们的谋生之道。”这种政策既支援了前线，又促进了生产，群众支前积极性空前高涨，保证了源源不断的前方供给。
优抚补偿，物质与精神互为支撑。解放区把支前群众纳入表彰奖励、抚恤优待范畴，制定了详细的优抚政策，明确民工负伤、牺牲和复员后的待遇问题。比如，参战民工在完成任务中负伤的，在附近医院进行疗养，医药报销；牺牲的民工运往其原籍殓葬，并给予一定的抚恤补偿。豫西军区规定，牺牲的民工由各县政府发给棺材费小麦500斤，抚恤小麦500斤，家属享受烈属之政治待遇。同时，还对畜力、车辆损失做出补偿说明：参战畜力死亡的，除了卖掉皮肉外，另补助其能够买一头牲口的赔偿费。山东滨县还要地方领导进行慰问：“我县支前牺牲一人……除政府抚恤粮外，该同志出丧时有本区区长亲自到他家给该同志与给其家庭安慰。”这些措施，极大地提升了民工支前的积极性、自觉性和获得感、荣誉感。
从外部环境看，土改翻身后的人民群众认识到支前是自己的事业，迸发出空前的支前热情。而“耕战互助”方针坚持以人民为中心，顺应人民意愿，维护人民利益，进一步激发了人民群众千里远程、随军转战的斗志。
人民群众是真正的铜墙铁壁。新的时代条件下，我们仍然需要坚持和传承人民战争思想，丰富和充实人民战争内涵，相信人民、发动人民、依靠人民，凝聚起磅礴力量，御敌于团结稳固的钢铁长城之外，歼敌于人民战争的汪洋大海之中。
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