【CAFS两会热评】李承怡 | 进一步优化财政支出结构 切实做好重点民生保障
转自：中国财政科学研究院
2023年《第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的审查结果报告》提出，切实做好重点民生保障，进一步优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。当前，中国经济复苏的基础尚不牢固，既要加大民生投入切实保障重点民生，又要面临财政可持续的压力，财政政策可在以下几方面着力：
李承怡
中国财政科学研究院
宏观经济研究中心助理研究员
一是强化财政管理，提高基本公共服务支出效能。当前经济社会仍蕴含着较大的风险与挑战，经济社会发展的薄弱环节和关键领域的支出需求较大，在有限的财政资金下，需要减支出与调结构并行。要有保有压，压缩一般性支出，严格控制“三公”经费的增长，要对经济高增长时期支出标准过高、不可持续的财政支出及时压减，力求保障基本公共服务支出。同时，要强化财政资金绩效管理，尤其是与基本公共服务相关的资金，提升资金的使用效率，让有限的财政资源更好地发挥保障基本公共服务的作用。
二是统筹考虑，因地制宜，量力而行推进基本公共服务发展。要强化尽力而为、量力而行、量入为出的理念，科学合理地确定基本公共服务保障标准。既要切实兜牢基本民生保障底线、关注回应群众呼声，又要充分考虑经济社会发展状况、因地制宜地考量各级政府财政负担能力，合理引导社会对基本公共服务供给的预期，不吊高胃口、不过度承诺，稳妥推进基本公共服务发展。同时，推动基本公共服务标准动态调整，对于新增基本公共服务事项，要加强事前论证并充分评估财政风险，实现基本公共服务保障水平与经济社会发展水平同频共振，让人民分享经济发展成果。
三是合理确定各级政府分担基本公共服务的权责与成本。综合考虑基本公共服务的信息复杂性、受益范围、外部性、规模经济效益以及供给成本，科学合理地划分各级政府的基本公共服务事权和支出责任，明确各级政府提供基本公共服务的主体责任，强化对各级政府公共服务供给的问责机制，以此提升各级政府的基本公共服务供给效率。同时，结合户籍制度改革，逐步推动基本公共服务常住人口全覆盖，强化“以人为本”的治理理念，适度上移跨域流动引发的基本公共服务事权和支出责任，强化中央与省级政府的统筹能力，缓解基层财政收支矛盾问题。积极探索基本公共服务“钱随人走”的机制，积极适应人口流动趋势，切实保障和加强流动人口享受基本公共服务的权益，让流动人口也充分共享经济发展成果。
四是在强化政府基本公共服务兜底责任的同时，支持社会力量参与基本公共服务的提供。统筹有为政府和有效市场的作用，强化政府在基本公共服务保障中主体地位的同时，吸引社会力量参与、优化资源配置，充分发挥市场和社会的作用，形成政府、社会、个人协同发展、共建共享的基本公共服务发展格局，有效解决某些领域基本公共服务供给不足、质量参差不齐和效率低下的问题。积极发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，创新基本公共服务提供方式，放开准入限制，充分运用政府购买服务、政府引导基金、公建民营等方式鼓励社会力量参与基本公共服务供给，发挥好政府、市场和社会的协同作用。