【CAFS两会热评】张绘 | 构建财政资源配置新机制 推动高等教育创新发展
转自：中国财政科学研究院
2023年政府工作报告指出，今年在高等教育领域的工作重点是“推动高等教育创新”。要实现这点，需要形成财政资源配置新机制，以化解诸多利益矛盾。为推动大学多样化发展、公平竞争创造条件，应该建立不同类型高校更加多元化的绩效评价体系，作为财政经费拨款的依据，建立规范透明的高校绩效拨款制度，确定考评周期和拨款挂钩比例。
张绘
中国财政科学研究院
研究生院教研中心研究员
在“双一流”建设的遴选上要更加注重淘汰和更新机制，促进各类高校高质量特色发展。不同类型的大学绩效评价的重点应该存在差异，教学应用型的非“双一流”大学应更看重教学质量评价和人才培养质量，在竞争中不断完善高校办学质量，形成自发的声誉市场。建立“硬挂钩”的绩效拨款制度，大幅度归并专项资金，为全面推行绩效拨款制度奠定基础，进而从宏观层面引导高校推进绩效预算管理改革。在今后“双一流”大学建设新的评估时，切不可以部门指导和行政划分各层次大学和学科等级，固化已有的办学格局，而应该在科学推动高等教育人、财、物等资源配置的体制机制改革的基础上，在高等教育有效竞争和合理发展之间找到平衡。
借鉴西方发达国家高校绩效拨款的经验，下一步建立高校绩效预算拨款制度可从以下五个方面着手：
一是将“双轨制”变为“单轨制”，统一本科院校与高职高专的预算拨款标准。
二是依据高等教育的不同类型，比如研究型、教学研究型、教学应用型，建立有侧重点的量化指标与同行评议相结合的分类绩效评价体系。
三是以三年为一评估周期，根据绩效评估结果，决定未来三年的预算拨款额度，动态绩效评估与长期发展规划结合，引导高校根据长期发展规划制定年度预算。
四是考虑差异化的发展需求，基础保障项目与绩效挂钩比例以50%左右为宜，重点支持项目以70%左右为宜，绩效奖励项目应全部挂钩。
五是绩效管理方式应渐进扩展至基本支出体系，完善高校整体支出绩效评价体系，实现绩效拨款全范围覆盖，并将基于成本因素和绩效结果的拨款公式向高校公布。