【CAFS两会热评】钟玮 | 进一步夯实研发基础，不断提升创新能力
转自：中国财政科学研究院
聚焦2023全国两会
钟玮
中国财政科学研究院
政府绩效研究中心副研究员
《政府工作报告》指出：在过去五年，全社会研发经费投入强度从2.1％提高到2.5％以上,科技进步贡献率提高到60％以上,创新支撑发展能力不断增强。根据调研，创新的基础正在逐步夯实，体现在以下几个方面：一是人才基础，我国A股上市公司研发人员总量保持增长态势。2021年研发人员数量为273.14万人，增速达到16.3%，大幅高于同期员工总数增幅。半导体、生物制品等重点行业研发队伍不断壮大，2019年来，半导体行业上市公司研发人员数量年度平均增长率为22.52%，生物制品行业高达44.3%。研发队伍的壮大为国内企业研发与创新能力的提高提供了强有力的人才支撑。二是政策基础，减税降费政策效应在鼓励企业加大研发投入方面效果显现。为有效应对疫情冲击，中央和各级政府都加大了研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%。各地方采取了引导企业加大研发投入、支持研发人才引进培养等一系列对冲政策，对稳定企业预期，优化企业研发政策环境发挥了重要作用。三是资金基础，上市公司研发投入力度不断加大。2019至2021年间，上市公司研发支出年均增长率达到18.7%，2022年上半年，研发支出投入超过10亿元的上市公司达到76家，户均研发支出同样增长强劲，从2.12亿元增加至3.05亿元，年均增幅达到19.7%。未来应进一步巩固基础，从以下三方面提升创新的可持续性：一是要促进研发资源要素的合理流动，对于涉及研发的原材料、仪器设备、实验器材等的供应建立部门协调联动机制；二是要注意发挥行业龙头企业在研发活动中的支撑带动作用，组织产学研对关键核心技术产品开展联合攻关；三是要强化产业经济运行的监测分析，及时发现解决影响研发的资金问题，加强支持企业复工复产政策实施的精准性和有效性，积极帮助具备研发潜力的重点企业增供扩销。