窦晓玉代表：收费与服务内容不匹配，将限制勘察设计行业进一步发展丨两会连线
转自：中国房地产报
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勘察设计行业急需合理的价值认可和积极引导，进一步充分激发从业人员的创造力，推动行业有序健康发展。
中房报记者李叶丨两会报道
“勘察设计行业是建筑业的灵魂，是建筑业创新的核心环节。推动建筑业高质量发展，亟需解决勘察设计行业收费标准缺失、人才流失严重、无序竞争加剧的问题。”窦晓玉表示。
窦晓玉是全国人大代表，也是中国航天科工航天建设总经理、副董事长。
今年的全国两会上，窦晓玉提出了关于推动建筑业高质量发展，尽快出台新版建筑工程勘察设计收费参考标准的建议。
她梳理了我国工程勘察设计咨询取费先后经过的几个阶段——财政拨款、政府定价、政府指导价和市场调节价阶段。
实行多年的2002版《工程勘察设计收费管理规定》明确了我国工程设计咨询领域进入以政府指导价为主、市场调节价为辅的阶段。
2016年1月，国家发展改革委发布31号令，明确废止2002版《工程勘察设计收费管理规定》，工程勘察设计行业收费的国家标准被彻底取消。
2022年5月，住房和城乡建设部印发的《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》中提出了“支持行业协会发布行业服务成本信息”，随后部分省市（甘肃、吉林、黑龙江、湖南、湖北等）陆续发布了工程勘察设计收费指导标准或参考标准，但指导效力均弱于2002版《工程勘察设计收费管理规定》。
通过深度调研，窦晓玉发现，目前我国工程勘察设计咨询行业收费标准存在一定问题，具体表现为三个方面：
一、勘察设计行业收费标准缺失，人才流失严重，无序竞争加剧。
现行勘察设计咨询行业缺乏统一的国家收费标准，勘察设计方作为乙方，无法提供更详细、更客观的计费依据和方式；通常，项目甲方会出于降低成本考虑，更倾向于选择报价更低的勘察设计方，容易造成劣币驱逐良币的不良后果，收费的降低无法体现勘察设计方的价值和责任，进一步带来勘察设计行业优秀人才的流失。
二、勘察设计行业收费标准涵盖内容不全，行业创新业态发展受阻。
近年来，随着社会发展水平的提高，对建筑品质的要求不断提高，产生了包括消防、抗震、节能、BIM、建筑工业化、海绵城市、双碳绿建、智能建筑等等新型专项设计内容，同时，定制化需求和部分延伸服务也纳入勘察设计方的服务范畴内。
在新的取费标准尚未出台的情况下，政府财政投资项目因审计等原因仍以2002版《工程勘察设计收费管理规定》作为主要取费依据，而该版标准缺乏上述新型专项设计内容的收费标准，各类专项设计内容无法体现其价值，收费与服务内容的不匹配，无法支撑勘察设计行业的新技术研发及产品开发，很大程度上限制了勘察设计行业创新业态的进一步发展，对于勘察设计行业的高质量发展形成掣肘。
三、勘察设计行业发展有低端化趋势，国际影响力亟待提高。
在古今中外历史上，建筑都是一个时代的标志，是人类技术、艺术、文化传承的重要载体。而国内勘察设计行业发展至今，重复性、机械化工作较多，建筑创造的艺术性、文化性不强，整体实力与国际一流水平差距较大，国内许多重大规划方案、大型公共建筑的设计方案等均出自国外设计团队之手，而国内的勘察设计企业却鲜有在国际市场上有所斩获，在国际勘察设计领域较少能听到中国声音，未能充分发挥建筑在展现文化活力、彰显文化自信中的重要作用。
针对这些问题，窦晓玉提出三个建议：
一、尽快研究制定新版工程勘察设计行业收费标准。
基于勘察设计行业发展所面临的基本问题，匹配勘察设计行业发展现状需求，尽快研究制定新版工程勘察设计行业收费标准，同时要充分考虑勘察设计行业难度和复杂性、设计责任和风险、市场供求关系、设计质量和设计周期、实际成本和合理利润等多方面要素，确保勘察设计工作的价值能够得到体现和认同，引导勘察设计行业有序发展。
二、深入研究工程领域各类勘察设计服务内容的费率标准，推进按服务内容和投入时间合理收费。
深入研究工程领域各类勘察设计服务具体工作内容，合理计算各类专项设计服务、定制化需求的工作量、工作难度、工作时间，并据此制定合理的费率标准；探讨提倡在招标文件中明确勘察设计需求、服务内容、费用测算等，以合理化收费促进勘察设计行业的高质量发展。
三、合理提高勘察设计行业价值认可，引导勘察设计行业迈向高端化。
基于种种原因，大部分勘察设计企业的收费依据仍然是2002版《工程勘察设计收费管理规定》，近20年来未增长，与国民经济的发展脱节。
勘察设计行业作为引领建筑业发展方向、推动建筑业高质量发展的重要抓手，急需合理的价值认可和积极引导，进一步充分激发从业人员的创造力，推动行业有序健康发展。进一步推动占据国民经济较大体量的建筑业良性发展，对于我国推进节能减排，提升能源利用效率，改善生态环境质量，建设美丽中国也具有重要意义。
值班编委：苏志勇
责任编辑：马琳 温红妹