全国首个跨省遴选公务员，这个地级市凭什么“先吃螃蟹”？

转自：潮新闻

面向川渝两地公开遴选51名公务员——近期，四川省达州市发布的《2023年度达州市市直机关公开遴选公务员公告》。据了解，此次遴选的42个名额同时面向重庆市万州区、开州区的乡镇（街道）机关遴选。

据了解，此次遴选是经中央组织部批准，在成渝地区双城经济圈内的“万达开”地区开展首次公务员遴选。这也是自2021年《公务员公开遴选办法》修订印发后，全国首个突破省级行政区划限制，开展公务员公开遴选的实践案例。

达州，四川一个普通的地级市，为什么能“先吃螃蟹”？

跨省遴选依托于国家重大战略

公务员遴选是党群机关、政府部门选拔人才的重要途径和方式。

记者查阅发现，2021年修订的《公务员公开遴选办法》第七条指出，省级机关和市（地）级机关公开遴选，原则上面向本辖区内下级机关（含相应层级中央机关直属机构）公务员进行。

但也有例外。《办法》提出，因服务保障国家重大战略决策部署等需要面向本省（自治区、直辖市）以外进行的，省级公务员主管部门应当事先与中央公务员主管部门沟通。

此次跨省遴选公务员，正是依托于成渝地区双城经济圈的国家战略。

在中国区域发展板块上，地处西南的成渝地区一直举足轻重。自2000年实施西部大开发以来，国家基于战略层面一直在为推动这一地区发展做努力。

2011年，国务院批复《成渝经济区区域规划》，提出把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心。2016年，国家发展改革委、住建部联合印发《成渝城市群发展规划》，成渝城市群的经济总量和人口规模与日俱增。

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议专项部署推动成渝地区双城经济圈建设，使之上升为国家战略，给成渝地区发展带来新的重大机遇。

达州市位于四川省东北部，万州、开州都位于重庆市东北地区，三者区位相邻，都是成渝地区的重要组成部分。

遴选共涉及四川省达州市23个市直部门的31个职位、51个名额，其中17个市直部门的22个职位、42个名额同时面向重庆市万州区、开州区的乡镇（街道）机关遴选。

“在这样的背景下，四川达州跨省域面向重庆万州、开州遴选公务员，是成渝地区双城经济圈建设的一次生动实践，有利于社会经济统筹发展。”四川省决策咨询委员会委员、西南财经大学西财智库主任汤继强接受潮新闻记者采访时表示。

万达开地区区位图 来自《达州日报》

万达开抱团探索发展新路径

在成渝地区双城经济圈发展过程中，重庆和成都两个中心城市都十分强大，这也导致了一个问题，那就是城市群内缺少次级城市支撑。

业界认为，一个中心城市的经济辐射半径一般为100到150公里。但无论是达州距离成都，还是万州、开州距离重庆中心城区，都有200多到300多公里不等。

“三地距离成都和重庆主城区‘双核’都比较远，难以依赖‘双核’的溢出效应，必出找到新的发展路径。”汤继强认为，三者需要“兄弟齐心，抱团发展”。

2021年，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，成为成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，给“双核”之外的次级城市带来机遇。

《纲要》明确提出，推动渝东北、川东北地区一体化发展，支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区；还提出，探索经济区与行政区适度分离改革。

今年3月，重庆市人民政府与四川省人民政府联合印发《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案的通知》，就支持万州、达州、开州统筹发展作出详细部署。

汤继强是《总体方案》构想的最早参与者。他表示，“万达开”川渝统筹发展示范区建设，是落实国家战略的标志性引领性建设工程，体现着国家战略大局，“为了

推动示范区统筹建设，势必要打破行政区域的限制。所以达州率先抛出橄榄枝，跨省市遴选公务员，也符合国家重大战略需要。”

此外，从经济体量来看，三者之间，达州市是四川省的省域副中心城市，2022年地区生产总值为2502.7亿元，居于省内21市州中第7位；万州2022年GDP则为1118.4亿元，在重庆38个区县中排名第8；开州为662.03亿元，在重庆区县排名第20。

“相对而言，达州市人口多，面积大，工业基础比较好，此次抛出橄榄枝，对万州区和开州区的干部而言，很有吸引力。”汤继强认为。

达州市景　图片来自达州市人民政府网

为区域统筹生产力提供借鉴意义

一个地区的发展，最重要的就是人才。

近年来，达州凭借丰富的天然气、锂、钾等资源，结合区位优势，确定了建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区、东出北上国际陆港枢纽，组团培育川东北省域经济副中心的“三大战略定位”。

同时，达州市紧抓数字化机遇，积极推进数字化转型，于2021年9月启动规划设计启动新型智慧城市建设示范工程。在国家“东数西算”工程中，成渝地区获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，达州是建设5个城市内部数据中心之一。

“十万火急！”汤继强用这个词汇来形容达州因内生发展需要，对人才的渴求之心。

为了招揽人才，2022年，达州在四川省内率先提出设立人才专属节日“达州人才节”，达州市委人才发展促进中心授牌成立并正式运行。今年3月，达州还开展了2023年“达人英才计划”春季引才工作，面向全国招揽一批经济社会发展急需的硕博研究生和优秀本科生。

根据公开数据，2022年，达州市引进博士人才46名，超过近5年总和，并吸引1.2万名青年人才前去就业创业。

“推动区域经济高质量发展更需要一批懂现代产业、懂未来发展的优秀管理者。”汤继强说。

记者查阅此次遴选职位表注意到，此次公布的职位类型丰富多样，其中有不少来自经济管理部门，如达州市财政局、达州市商务局、达州市市场监督管理局、达州市数字经济局等。

“跨省遴选公务员，在区域融合发展背景下，能够避免无序竞争和盲目发展，有利于统筹生产力，形成更加合理高效的产业链、供应链、创新链、人才链等发展链条。”汤继强说。

汤继强还认为，这样的遴选机制，对京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区域一体化发展，都提供了借鉴意义。