山东省德州市委副书记、市长：创新管理严守耕地保护红线
核心提示
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。土地是最重要的自然资源，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。近年来，各地按照“节约集约用地 严守耕地红线”要求，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进土地节约集约利用，开展全域土地综合整治，将用好管好每一寸土地作为推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障，取得了显著成效。
创新管理严守耕地保护红线
朱开国
近年来，山东省德州市按照耕地保护工作中量质并重、严格执法、系统推进、永续利用的重大要求，创新治理模式，严守耕地红线，连续23年实现耕地总量动态平衡，2022年耕地保护工作获国务院大督查表彰。
全面压实责任，凝聚共识只为管好地
为更好落实耕地保护制度，德州强化规划引领，认真做好“三区三线”划定工作，全市共划定永久基本农田825.8万亩，比“十三五”多33万亩。在落实主体责任过程中，德州坚持耕地保护党政同责，凝聚共识，建立市、县、乡、村四级“抓粮管地”体系，设立各级田长1.4万名，制定责任图5500多幅，实现落地落图，确保全面覆盖。
德州还严格制度保障，出台加强耕地保护系列文件，将耕地保护“个性化清单”纳入市高质量发展考核，全面强化绩效管理和用途管制。
全面提升产能，发挥集成效应种好地
德州认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展“吨半粮”生产能力建设，去年成功创建全国首个百万亩“吨半粮”示范区。
在提升粮食单产方面，市县财政安排4亿元资金支持“吨半粮”创建，统筹推进现代种业、耕地地力、科技服务、农机装备等提升工程，组建院士专家团队领衔的服务力量，促进良种、良田、良法、良机深度融合，充分调动农民保护耕地和种粮的积极性。
为全力提升耕地质量，德州扎实推进整地市级高标准农田建设试点，计划5年内将永久基本农田全部建成高标准农田；实施耕地有机质提升行动，改良盐碱地12.8万亩，全市耕地平均质量等级3.83，高中产田面积占比达99.4%。
德州坚持专业化服务、规模化经营双轮驱动，积极引导土地流转、培育新型经营主体，耕地规模化经营率达到78%。
全面严格执法，整合监管力量护好地
德州坚持采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。
为强化数字监管，德州建立智慧监测监管系统、“一码贯通”全要素平台，构建耕地资源“一本账”、空间数据“一张图”，实现耕地全生命周期动态管控，推动传统监管方式向现代治理模式转型。
德州通过资金补偿、土地流转等多种方式，积极引导群众复耕复垦，扎实推进耕地流出整改、永久基本农田“非粮化”处置，2021年以来累计恢复耕地9.07万亩。
同时，德州以“零容忍”的态度从严查处违法占用耕地行为，建立农宅违法占地移交农业农村部门、失职失责移交纪委监委、违法犯罪移送公安部门的“三移交”机制，推行查乱占耕地、查监管缺失、查利益输送、查背后保护伞的“一案四查”模式。
全面挖掘潜力，耕地数量持续净增加
德州充分发挥政府与市场协同作用，守住存量、提升增量，耕地总量实现连续3年净增加。
德州做好耕地后备资源开发工作，建立第三次全国国土调查耕地后备资源库，健全多元投入机制，抓好占补平衡项目实施，改善耕作条件，提升土壤质量。2021年以来，全市累计新增耕地13.3万亩。与此同时，德州积极盘活闲散土地，推动农用地规模经营、闲散废弃地盘活利用和“飞地”抱团发展，累计盘活闲散土地11.6万亩。
此外，德州还探索黄河淤沙充填治理、挖深垫浅治理、“水利改造+生态利用”的采煤塌陷地治理模式，成功治理土地8525亩，新增耕地6465亩。
（作者系山东省德州市委副书记、市长）