区域发展论坛丨张建君：引大引强引头部 塑造陇原新动能
转自：中国经济时报
■张建君
当前，甘肃经济发展正处于结构优化、动能培育、追赶进位的关键时期，只有突破性手段才能实现创造性发展。甘肃省委提出“引大引强引头部”行动，就是助力全省经济发展、走出一条具有甘肃特色的现代化之路的重要举措。
动能不足、相对滞后、缺乏头部经济带动，是影响甘肃发展的一个核心难题。现在，甘肃经济总量已经站在了1万亿元的台阶之上，和全国一道进入了中国式现代化的全新征程。如何创新发展动能、优化经济结构，走出一条具有甘肃特色的现代化新路，事关中央战略布局的贯彻落实，事关陇原人民的生活福祉。为此，甘肃省委作出了“一核三带”“四强行动”等战略布局，实施了“三抓三促”“引大引强引头部”等专项行动。其中，“引大引强引头部”行动是推动甘肃经济调结构、转方式、提动能、增强头部带动的政策创新。可以说，今年“天水麻辣烫”火热出圈就是甘肃积极改造提升营商环境、不断扩大招商引资举措所激发的经济热点，表明甘肃经济的热度正在高起来。
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“引大引强引头部”行动是追赶型经济发展的不二法门
面对中国式现代化建设新征程，甘肃最大的挑战就是经济发展的相对滞后，最大的潜力就是蕴藏着巨大的发展机遇。实施追赶型经济发展，就是甘肃走好现代化之路的典型特征。
2022年，甘肃省人均GDP约6486美元，勉强达到全国人均GDP水平的一半，正处于发展经济学划定的“投资驱动型”发展阶段，招商引资、加大投资力度仍然是推动经济发展的基本举措。其中，“引大引强引头部”就是快速转化这些举措的不二法门。
纵观国内外经济发展的成功案例，实施追赶型发展的关键要么是内部蝶变，要么是外力助推，常规化发展是不可能实现争先进位、后发赶超的，这也是甘肃发展滞后的根本原因。因此，把握好甘肃经济社会发展的阶段性特征，既不无所作为、一味地等靠要，又不盲目冒进、跟风炒作，实实在在地做好招商引资、加大投资力度等基础性工作，特别是切实推进“引大引强引头部”行动，为甘肃经济的追赶式发展塑造全新动能。这既切合国家推进西部大开发形成新格局的政策指向，也是加快甘肃追赶型经济发展的不二法门，必须久久为功、切实推进。
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“引大引强引头部”行动是补短板强弱项的关键一招
近些年，在甘肃经济社会发展方面，之所以好评不多、批评不少，一个根本原因就是有些长期制约甘肃经济社会发展的根本性问题没有得到彻底解决，如基础设施仍然落后、公共服务存在短板、产业结构性矛盾突出、科技创新不足、城镇化率偏低、民营经济弱化等。对此，要结合“十四五”规划和2035年远景目标，特别是新一轮西部大开发的相关政策机遇，全面实施甘肃版“全面建设社会主义现代化补短板强弱项工程”。其中，招商引资，特别是“引大引强引头部”行动就是解决好这些短板弱项的关键一招。
具体而言，一是要借助国家西部大开发等相关政策机遇，集中全省力量毫不动摇地“引大引强引头部”，为甘肃经济发展引入新动能。二是要结合国内外产业布局调整与东中西协调发展的新形势，进一步明确甘肃“引大引强引头部”行动的目标和任务。三是要把甘肃的短板弱项作为“引大引强引头部”行动的方向和重点，推动甘肃在补短板强弱项方面取得实实在在的历史性突破。
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“引大引强引头部”行动是转方式调结构强动能的得力举措
长期以来，甘肃经济形成了石化、有色、电力、冶金、机械、煤炭、食品（主要是烟草业）等七大支柱产业，头部经济主要集中在资源能源初级产品行业，精加工、深加工、品牌化产品供给能力未能充分释放，走的仍然是资源化、能源化、初级化发展的老路；但因为这些支柱产业利税产值在省域经济中占比很高，在某种程度上决定着甘肃经济的年度表现；这些结构性矛盾错综复杂，导致甘肃发展方式转变缓慢，新质生产力培育不足，成为制约全省经济发展的“老大难”问题。
从国内外发展经验来看，积极引入大企业、优质企业，就能够有效打破传统发展格局，优化现有经济结构，引入全新经济动能。可以说“引大引强引头部”行动，瞄准了甘肃经济动能不足、相对滞后的发展难题，是助力全省经济发展的重要举措。
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“引大引强引头部”行动是推进甘肃现代化建设的点睛之策
面对中国式现代化发展的伟大愿景，甘肃作为突破“胡焕庸线”、推进“博台线”、构建新发展格局的西部现代化战略纵深地位再次凸显，在西部大开发形成新格局、“一带一路”倡议、黄河战略、东西部产业合作示范区等一系列政策机遇叠加之下，甘肃凭借国家新能源新材料基地、国家传统工业基地等发展优势，已经成为市场化主体持续加大项目投资和国字号企业生产力战略布局调整的投资洼地。例如，围绕国家在河西走廊建设“大型清洁能源基地”的政策机遇，大力推进甘肃清洁能源开发建设新格局。甘肃有望打造以酒泉市、嘉峪关市和酒钢集团为基地，辐射河西走廊、新疆、青海、内蒙古的大型清洁能源装备制造业基地，隐藏着巨大的项目机遇。
可以说，甘肃正在成为新一轮西部大开发新的投资洼地，具有巨大潜力和广阔前景。近年来，出现了“央企”总部外迁发展的新动向，甘肃要积极主动争取央企，特别是能源资源型央企总部向西看，欢迎他们到兰州、兰州新区或者甘肃任何一个城市打造发展新基地。
总而言之，甘肃将通过“引大引强引头部”行动，在中国式现代化发展新征程中走出具有甘肃特色的一条新路。
［作者系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院院长］
