聚焦“四大行动”，江苏绘出推进“两新”行动路线图
《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发实施后，我省工信、商务、财政、市场监管、交通运输等职能部门结合自身职能特点，相继出台了一系列真金白银、干货满满的专项政策方案，取得了平稳成效。7月9日，省政府召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新新闻发布会第二场。聚焦设备更新、以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，就下一步如何持续推进“两新”工作，这些专项方案绘出了行动路线图。
聚焦设备更新
聚力实现高端智能绿色安全
工业是立国之本、强国之基，工业企业既是设备更新的需求方，也是设备产品和优质消费品的供给方，是此次大规模设备更新和消费品以旧换新的重点领域之一。为此，省工信厅会同省发展改革委等7部门印发了《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》，提出重点实施装备高端跃升、智改数转网联赋能、绿色低碳转型、本质安全提升四大行动，明确到2025年我省工业领域设备投资规模较2023年增长15%左右、到2027年增长30%左右、规上工业企业数字化改造全覆盖等主要目标。
“方案发布以来，一大批工业企业主动抢抓政策机遇，瞄准高端、智能、绿色、安全方向，加快实施设备更新和技术改造，努力提升竞争力。”省工信厅副厅长黄萍说。为充分调动企业的主动性和积极性，我省财政拿出“真金白银”，出台省制造业贷款财政贴息政策、中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策等“组合拳”。同时，我省还积极向上争取，力争获得更多国家层面政策支持。“下一步，我们将用足用好各类惠企政策，着力提振企业信心，提高地方和企业开展设备更新改造的积极性。同时，强化跟踪监测和政策服务，鼓励企业抢抓政策机遇、加快技术创新、对接市场需求，进一步提升优质设备和消费品的供给能力。”黄萍说。
值得一提的是，本次设备更新行动对我省交通运输领域大规模设备更新作出特别安排，致力于以交通运输设备更新换代助推新质生产力发展，有效推动交通运输领域扩投资、促消费。其中，城市客运新能源车辆推广行动提出支持老旧新能源公交车、出租车和动力电池更新换代，与百姓日常出行息息相关。“今年，全省计划更换新能源城市公交车辆3504辆，更换公交车动力电池3696个；到2027年，新增和更新新能源城市公交车辆9000辆以上，更换公交车动力电池1.2万个。”省交通运输厅副厅长张欣表示，城市客运新能源车辆的推广，是保障公众出行安全、舒适的重要措施，也是鼓励引导公众绿色出行的重要载体，目前，这项工作得到了各设区市的积极响应。“比如，常州正在推动36辆新能源公交车更新，总投资达3000余万元，车辆运行更加平稳、舒适、安全。目前，我省共有新能源城市公交车4.2万辆，占公交车总量的82%，预计通过这一轮设备更新工作，到2027年占比进一步提升至85%。”张欣说。
聚焦以旧换新
拿出“真金白银”充分释放消费潜力
聚焦消费品以旧换新工作，省商务厅会同相关部门印发《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》，紧密结合“苏新消费”四季系列主题促消费活动，提出推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”的政策举措。同时，坚持“产供销、上下游、政银企、线上下”协同联动，整合财政、金融、厂家、商家、平台、协会等资源，通过“财政补贴、金融支持、企业让利、平台赋能”等方式，充分调动各方积极性，取得初步成效。“今年上半年，京东线下自营门店以旧换新带来的焕新消费额同比增长超过100%；在冰箱、洗衣机等产品中，一二级能效产品的消费占比已经达到90%以上。”京东五星电器全渠道运营中心总监崔华锋告诉记者，在新一轮的活动中，京东将积极参与，持续加大力度，扎实推进消费品以旧换新政策落地见效。
省商务厅副厅长吴海云用一组数字展示了消费品以旧换新行动的最新成果：汽车以旧换新方面，今年1月至5月，全省机动车累计销售68.42万辆，同比增长7.5%，其中新能源车累计销售30.76万辆，同比增长39.9%。截至6月底，全省汽车报废更新累计申请8324份，审核通过3738份，其中报废旧车并购买新能源车占比63%；家电以旧换新方面，今年1月至5月，全省限额以上家用电器和音像器材类商品零售额448.4亿元，同比增长14.2%，高于社会消费品零售总额增速8.7个百分点。截至6月底，全省废旧家电回收237.6万台；家装厨卫“焕新”方面，今年1月至5月，全省限额以上建筑及装潢材料类商品零售额140.9亿元，同比增长9.6%……
此前，换新补贴获得感不强、旧物折抵费用低，是阻碍消费者以旧换新意愿的重要因素。省财政厅印发的《关于支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》中，在支持消费品以旧换新方面制定了3项政策，在汽车和绿色节能家电以旧换新等领域，支持充分激发消费潜力，让群众“去旧更容易、换新更愿意”。“我们强化各级财政政策和资金统筹协调，努力形成倍增效应。”省财政厅副厅长张国栋说，“例如，针对汽车以旧换新政策，中央对我省总体按照50%给予补助，省以下承担的部分，省级与市县整体上也按5:5分担。不少市县在省级出台政策基础上进一步加大支持力度，比如南京市将汽车消费奖补范围扩大到部分新购车辆，常州市对新能源汽车充电服务费进行补贴，盐城市对主动淘汰未达国标的电动二轮车给予奖补……”
“我们将把消费品以旧换新全面深入地嵌入‘苏新消费’这一品牌促消费活动中，贯穿全年波浪式推进。同时，发挥‘政策+活动’协同作用和财政资金撬动作用，建立‘程序最简、时间最短’的补贴申领通道，让老百姓直接感受‘真金白银’的实惠，不断提升消费信心。”吴海云说。
聚焦回收循环利用
建设再生资源回收利用网络体系
再生资源回收利用是绿色循环经济体系的关键环节，也是供销合作社传统主营业务之一。省供销合作总社认真贯彻落实省政府“两新”工作行动方案，印发全省供销社系统加快健全再生资源回收利用网络体系的实施方案。“一方面，我们通过培育区域龙头企业、建设综合分拣中心和乡镇（街道）中转站、发展村（社区）回收网点等，建立健全再生资源回收利用网络。另一方面，我们还加强联合合作。在前端，省总社的社有企业省物联公司加强合作经营，对接钢铁企业和家电销售企业；中端，我们与市县供销合作社再生资源企业对接，通过股权合作、经营合作和业务合作等多种方式健全网络体系；后端，对接省内8个有资质的拆解企业，推动废旧家电回收、拆解闭环管理。”省供销合作总社理事会副主任薛璐璐介绍，截至2023年底，全省系统共有再生资源回收利用企业70家、经营服务网点956个、再生资源交易市场17个、分拣中心21个。同时，省供销合作总社还发挥省再生资源回收利用行业协会的作用，加强政策引导、标准宣贯、技能培训，引导“点、站、中心”三级回收利用网络标准化、规范化建设，并积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。
“下一步，我们将按照‘一年打基础、两年上台阶、三年求突破’建设思路，通过全省系统龙头企业引领、示范带动和联合合作，有效推进再生资源回收利用网络体系建设。”薛璐璐表示，省供销合作总社将从“市场运作与系统推进相结合，加快健全三级回收网络”“培育壮大区域龙头企业，带动引领全省系统网络体系建设”“围绕系统优势和市场需求，拓展重点废弃物循环利用业务”“以便利城乡居民换新为重点，畅通家电更新消费循环”四个方面发力，力争到2027年，基本构建起以县域综合分拣中心为支撑、乡镇（街道）中转站为节点、村（社区）回收网点为前端的全省供销社系统再生资源回收利用网络体系。
聚焦标准提升
为“两新”工作提供技术支撑
标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑。为了给全省开展设备更新和以旧换新行动提供有效的技术支撑，省市场监管局会同省有关部门、专业标准化技术委员会和行业协会，共同印发了《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》，加快制定修订节能、降碳、安全、环保、循环利用标准，完善数字化、智能化相关标准，强化标准实施应用，以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新，并明确到2025年新增牵头和参与研制相关领域重点国家标准不少于50项、发布实施地方标准和团体标准不少于60项。
“此次标准提升行动，主要涉及能耗和排放标准、产品技术标准和循环利用标准三类标准。方案对这三类标准的制定实施部署了14项具体任务。自3月国家方案发布以来，我局已发布相关领域省级地方标准14项、新立项33项。随着这项工作的推进，我们还将根据需要随时补充制定相应标准。”省市场监管局副局长孙沪兵介绍，在加严能耗和排放标准方面，方案突出体现节能降碳减污协同推进的要求，将进一步发挥标准“倒逼”作用，促进企业适时更新节能降耗、污染防治等相关设施设备，进一步擦亮“以旧换新”行动“绿色”底色；在提升产品技术标准方面，方案突出智能化、无人化、“油改电”等新技术的标准转化应用，增强我省在这些领域的技术标准影响力和市场竞争力，在推动设备更新的同时带动产业高质量发展；在构建循环利用标准体系方面，方案突出体现“全链条”“全覆盖”的要求，将规范产品绿色设计、回收、拆解、循环利用等行为，有效支持相关产品的回收利用和以旧换新。
江苏经济报记者周凯航
实习生张思宇