评论丨加快培育完整内需体系的四个着力点

郭迎锋（中国国际经济交流中心副研究员）

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。在构建全国统一大市场的内容中，《决定》指出要“加快培育完整内需体系”，并在消费领域提出了“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济”四个基本着力点。针对消费领域的改革举措，政策指向清晰且目标明确，为今后我国开展消费领域的宏观调控和微观治理指明了方向。

消费对我国经济增长起着基础性作用，但目前在消费领域，有效需求不足的难题对经济增长形成了一定的制约。一方面，新冠疫情对消费的“疤痕效应”依然存在。目前这种效应对消费的影响，主要产生在消费心理层面。另一方面，消费的扩大面临我国经济发展的周期性、结构性矛盾制约。在周期性矛盾制约上，一部分居民依然存在“不敢消费”和“不愿消费”的矛盾。在结构性矛盾制约上，消费与投资的良性互动关系还有待进一步形成，当期的投资决定着未来居民收入和消费能力。但当前，民营企业的投资能力不足、投资意愿不强，地方政府的投资能力受限于债务压力，都在一定程度上影响着居民消费环境的改善。

《决定》中关于消费领域的改革四个基本着力点，正是基于问题导向而产生。随着这四项改革举措的逐步落实，消费市场规模的扩大，消费结构的升级，会促进消费行业整体增长和转型，内需体系也会逐渐完善。

第一，完善扩大消费长效机制，关键在于妥善解决好就业、收入和消费的三角关系。促进就业、收入和消费的正向循环是基本的工作逻辑。具体来看，一是通过稳就业，提高稳工资性收入预期，实现稳普通商品消费的目标。尤其在加大民生保障力度的过程中，要把稳就业放到首要位置。这个过程中，需要关注农民工的进城就业保障、青年择业拓展、民营企业活力激发三个方面的问题。二是通过稳资本市场，提高稳财产性收入预期，实现消费升级的目标。《决定》指出，要“健全投资和融资相协调的资本市场功能”，为此，今后在资本市场要逐步解决好三方面的问题，即：IPO上市定价过高所带来的上市套现问题、上市公司财务造假行为、退市制度不完善。三是通过稳房地产市场，稳定居民的房地产财富效应，实现稳消费意愿的目标。房地产市场过热，会对居民消费能力造成“挤出效应”；而房地产过冷，会对居民消费意愿造成“抑制效应”，《决定》指出的要“加快构建房地产发展新模式”，为如何构建居民的房地产财富效应与消费意愿的新型平衡关系，提出了解决方案。

第二，减少限制性措施，关键在于高质量做好宏观政策取向一致性评估工作。《决定》指出要“增强宏观政策取向一致性”“把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估”。据此，需要在持续健全完善宏观政策的评估机制、全面稳慎评估政策效应（防范“合成谬误”）、强化政策实施过程中的一致性（防止层层加码、“一刀切”等问题）等方面开展工作，防止抑制消费的政策出台。另外，也要高度重视一些限制消费的“政策堵点”问题，例如，房地产的“三限”政策、部分城市的汽车限购政策、地摊经济等消费场景如何取得与城市治理的平衡、免税店的特许经营牌照如何进一步放开以满足消费升级需求等。

第三，合理增加公共消费，关键在于发挥公共消费的乘数效应。一方面，公共消费包括教育、医疗、养老、育幼等公共服务，适当扩大普惠性公共服务供给，能有效促进总需求的增长，‌引致国民收入增长，进而支撑消费发展。另外，政府的公共消费支出，可以直接对居民消费形成“挤入效应”，也是推动居民“敢消费”的切实保障。

第四，积极推进首发经济，关键在于放大中心城市的吸引力，围绕首店和总部集聚形成产业的生态圈。首发经济以其创新性、‌引领性、‌数字化、智能化特征，‌成为推动经济增长和消费升级的重要力量。首发经济在为城市带来新品发布活动、品牌展示和走秀等短期效应的同时，也逐步形成了围绕首店和总部集聚的产业生态圈，构建起新品研发、发布、展示、推广以及销售等完整的体系网络。北京、上海等地已陆续出台推进首发经济相关政策，进一步放大了城市的消费吸引力，这些中心城市需要在发展首发经济的过程中，探讨如何进一步通过创新引领带动消费的升级和消费模式的创新。