赵永清：深化区域资源配置体制改革 加快建设西部大开发综合改革示范区

转自：人民政协报

西部地区创新开展资源配置体制改革，需要大胆试、大胆闯、主动改，切实解决深层次体制机制问题，在建设西部大开发综合改革示范区上取得新突破。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，彰显了党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，是我们党历史上又一重要纲领性文献，具有重要里程碑意义。

《决定》把加快建设高标准市场体系作为一项重大改革任务来部署推进，明确了构建全国统一大市场、推进要素市场化改革、完善市场经济基础制度等关键改革举措。深化资源配置体制改革是构建全国统一大市场的重要内容，也是西部地区全面深化改革面临的重要问题。党中央高度重视西部地区改革发展，习近平总书记亲自主持召开新时代推动西部大开发座谈会，党中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，明确支持贵州建设西部大开发综合改革示范区，这是贵州等西部省份加快发展的难得历史机遇。但从实践来看，建设西部大开发综合改革示范区仍然面临不少困难和挑战，比如发展不平衡不充分问题比较突出、要素资源保障存在短板、科技创新支撑能力还不强、产业转型升级比较慢、对外开放广度和深度不足、民生保障水平不高等。

西部地区创新开展资源配置体制改革，需要大胆试、大胆闯、主动改，切实解决深层次体制机制问题，在建设西部大开发综合改革示范区上取得新突破，推动进一步形成大保护大开放高质量发展新格局，奋力谱写西部大开发新篇章。

第一，积极承接要素资源和产业转移。一是促进要素流动。创新跨地区产业协作优化布局机制，支持东部集中度过高的重点产业新增产能向西部合理布局，推动东西部在产业、技术、人才等方面深化合作，建设一批对口协作重点园区，鼓励有条件的地区积极探索创新医疗、教育等基本公共服务跨地区流转衔接具体办法，通过政策支持和资源共享，促进要素自由流动。二是推动对外开放。支持西部地区打造国际物流和跨境产业合作网络，鼓励并引导大型企业和外贸综合服务平台在相关国家率先建立海外仓等营销和服务体系。加强与国际组织、多边开发机构合作，最大化借助国际资源和力量推动西部大开发综合改革示范区建设。三是改善营商环境。西部地区结合实际出台具有针对性的招商引资政策，完善产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用等市场经济基础制度，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。

第二，降低生产要素成本。一是降低用电用气成本。支持西部地区建设一批地方电网电源项目和输电通道项目，大幅提高电力供给能力。支持火电亚临界机组等容量替换，新上火电项目按照超临界机组进行规划建设，进一步降低火电企业发电成本和工业初级产品生产企业用电成本。建立常规能源电力为新能源电力消纳提供义务调峰和有偿调峰相结合的运行机制，允许风能、光伏发电企业参与电力直接交易，探索开展风光消纳指标、电力绿证交易。实施源网荷储一体化、能源数字化试点，建设能源数据中心。加快推进西部地区天然气输气管道项目建设，保障气源充足和气价合理稳定。二是降低物流运输成本。支持西部地区重点高速公路、铁路、水运及港口码头项目建设，构建水铁公一张网、港产园一体化的多式联运体系。允许通过适当延长高速公路收费年限降低收费标准的同时，增加铁路货运指标、科学安排货运计划、合理降低货运收费标准。提高500吨级船舶制造能力，完善通航调度合作机制，真正让水运低成本优势发挥出来。三是降低企业融资成本。加大对西部地区重大基础设施建设的金融支持力度，提高西部地区直接融资比例，引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，制定针对西部地区融资担保行业的差别化扶持政策，加大对西部地区中小企业支持力度。

第三，充分释放优势产能。一是释放资源产能。进一步调整优化国土空间布局，合理确定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三线”界限，保障重要矿产资源能够得到科学有效开发利用。可在资源优势省份开展矿产资源成矿管理和成矿预测、探测、勘探等领域的关键技术攻关，建立矿产资源储备体系。二是释放生态产能。国家层面统筹健全生态产品价值实现机制，支持西部地区率先开展碳汇交易试点。西部喀斯特地区可开展岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估和潜力分析，把岩溶固碳能力纳入温室气体自愿减排方法学体系。根据各省生态质量核定排放指标，在承接产业转移过程中同步将东部沿海省份的排放指标配置给西部省份。三是释放数据产能。大力推进“东数西算”战略实施，对西部地区数据中心统一给予电价优惠，带动更多数据和算力企业落户西部。

第四，保障和改善民生。一是深入实施乡村振兴战略，加大对国家乡村振兴重点县帮扶支持力度，建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。二是积极推进一二三产业融合，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进群众就近就业增收。支持西部省份建设世界级旅游目的地，加快把旅游业打造成为区域支柱产业。三是促进和美乡村建设，推广先进的经验做法，打造具有地域特色的乡村建设模式。

作者：赵永清（全国政协委员，贵州省政协主席）

文字编辑：司晋丽

新媒体编辑：杨明珠（实习）

审核：周佳佳