江苏省自然资源厅今年锚定十个方面重点工作

转自：上观新闻

交汇点讯1月20日，江苏省自然资源厅召开全省自然资源工作会议。会议总结了2023年工作情况，分析新形势、新要求，对2024年全省自然资源重点工作任务进行部署安排。

会议提出，要扎扎实实、踏踏实实做好今年重点工作，重点部署十个方面工作——

一是持续开展要素保障护航行动，支撑经济回升向好。要进一步加大要素保障力度。紧扣重点区域、重要领域，落实重大项目规划空间保障。优化用地计划配置，在已下达2024年第一批7万亩用地计划基础上，继续实行“分级保障+省级统筹”，对省重大项目实行“免申即享”，确保重大项目应保尽保。规范有序开展土地征收成片开发，严格成片开发标准，保障城市发展用地需求。加快推进“未批已填”类围填海历史遗留问题备案区域开发利用，为重大项目用海拓展空间。要进一步加快项目审批速度。用地审批厅内审查时间缩短至6天以内。统一全省规划管理事项办理，推行省重大产业项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证“受理即发证”。对符合条件的工业企业实行首次登记“零材料提交”办理，推广“竣备即发证”。总结用地用林合并审批试点经验，全面推行“一并受理、一次告知、同步审批”。因地制宜推广“交海即发证”。提优提速临时用地审批。市、县两级要靠前服务，严格项目把关，提高报件质量，提升审批效率。要进一步提升服务保障温度。提前介入项目前期工作，主动会同主管部门加强重点问题攻关，着力解决要素保障结构性问题。充分发挥重大项目用地全程跟踪管理平台和平急两用审批专班作用，力争提前3个月完成省重大项目保障任务。健全“一市一策”常态化保障机制，月排查、季调度，及时回应解决地方发展需求。

二是多措并举加大耕地保护力度，筑牢粮食安全根基。要全力抓好耕地保护“首考”。对照国家考核要求补短板、强弱项，争取不扣分少扣分，力争最好成绩。落实耕地保护党政同责，推动逐级签订耕地保护和粮食安全目标责任书，严格开展对设区市的考核，确保完成国家下达的耕地和永久基本农田保护目标任务。开展省级和地方耕地保护和利用专项规划编制，系统谋划耕地资源配置，算好耕地保护“长远账”。要改革完善耕地占补平衡管理。落实国家顶层设计要求，争取上半年出台我省耕地占补平衡政策措施。以耕地总量动态平衡为核心，把各类对耕地的占用纳入统一管理，强化耕地总量管控和“以补定占”管控。高质量完成耕地占补平衡审计整改和专项整治工作，推动问题清单逐一销号，建立健全长效机制。制定沿海未利用盐碱地综合利用实施方案，确保年内完成1.72万亩目标任务。要推动执法监管严起来硬起来。加强与公检法、纪检监察和组织部门的协同配合，完善与农业农村、生态环境等部门共同责任机制，着力构建“大执法”体系。加大省厅挂牌和直接查办案件力度，向全社会公开曝光处理结果，发挥典型案件震慑作用。严明工作纪律，坚决纠正卫片执法中不严不实问题。全力推进督察发现问题整改，对违法违规问题突出地区开展重点监测，实行“动态监管”。严格落实先行冻结耕地指标制度，督促地方加快违法用地整改，实现年度新增违法“归零”。继续推进农村乱占耕地建房非住宅类房屋整治试点工作，8月底前全部完成试点处置任务。在全省系统集中开展自然资源执法监管领域纪律作风建设专项行动，刀刃向内、精准纠治，切实解决执法监管工作中的“宽松软”问题。

三是加快构建国土空间规划体系，推动城乡区域协调发展。要强化总体规划实施传导。跟进报国务院的4个设区市总规及其所辖县级总规审查报批，推动省级国土空间规划落地实施。强化规划战略、指标和边界传导，完善全域全要素国土空间用途管制。协同沪浙皖共同编制长三角国土空间规划。联合省有关部门开展生态空间管控区域评估试点。建好用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，尽快完善规划数据库，建立一体贯通的国土空间规划编制、实施、监督全周期管理体系。要推进详细规划（村庄规划）全覆盖。加快修订出台规划管理技术规定，分层分级分类开展详细规划编制，年内基本实现全覆盖。强化村庄规划编制工作统筹谋划，优选规划编制团队，建立巡回督导、业务指导、质量评价、资金奖补机制，提升村庄设计水平，确保2024年高水平完成规划发展村庄所在行政村村庄规划全覆盖。指导吴江区开展全域详细规划（村庄规划）统筹编制试点，支持长三角生态绿色一体化发展示范区建设。要统筹专项规划管理。总体规划已获批的市县要因地制宜开展专项规划编制，经批准后的专项规划纳入总体规划作为规划管理的依据。稳步开展城市综合交通、轨道交通线网、海岸带及海洋空间等专项规划，加强与详细规划的衔接，保障规划目标逐级落地。

四是全面提高自然资源利用效率，促进绿色低碳发展。要大力支持城市更新和高品质住宅建设。主动顺应现阶段存量土地加快盘活利用的新形势，进一步研究完善规划、用地政策，拿出更多实招硬招。结合城市更新具体应用场景，打通政策瓶颈，进一步优化存量、提升品质、完善配套。适应房地产市场供需关系新变化，分类施策盘好存量、多措并举建好增量，支持规划建设品质优良、功能齐全、绿色低碳的高品质住宅。要深化工业用地提质增效。合理提高新上工业项目用地容积率、投入产出等准入标准，大力推广先进节地技术和节地模式，引导“工业上楼”和地上地下空间混合复合利用。优化工业用地配置政策指引，全面推行工业用地“标准地+双信地+定制地”服务模式，推动产业用地混合复合供给，服务保障现代化产业体系建设。要强化存量资源盘活利用。深入实施“增存挂钩”机制，进一步提高存量用地供应占比，实现年度批而未供处置率25%以上、闲置土地处置率20%以上，确保超额完成部下达的目标任务。深入推进产业园用地整治提升，力争实现改造提升项目容积率倍增，盘活低效工业用地15万亩以上。推动低效用地再开发与“三大工程”统筹并进，指导南京、无锡、常州、苏州4地做好国家级低效用地再开发试点。开展2023年度自然资源节约集约利用综合评价考核，继续做好首批国家自然资源节约集约示范县（市）创建，确保高标准通过中期评估。

五是加快推进重大保护修复工程，厚植美丽江苏本底。要完善生态保护修复工作体系。深入落实省级国土空间生态保护和修复规划，加快推进市、县专项规划编制，制定实施省重大工程三年行动计划。健全省市县三级生态保护修复统筹机制，构建政府领导、自然资源部门牵头、多部门协同的工作格局。制定出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见，拓宽多元化投入渠道。要推进生态保护修复重大工程。按期完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。高质量完成国家山水工程年度建设任务。印发省级山水示范工程中长期实施方案，加快建设首批省级山水林田湖草沙一体化保护和修复试验区。深入开展全域土地综合整治，基本完成20个国家试点项目。更大力度探索在县域范围开展全域土地综合整治，指导吴江等具备条件的地区先行先试。加快推进国家矿山生态修复示范工程，完成治理面积1万亩以上。要加大海洋保护力度。以省海岸带及海洋空间规划为引领，加快形成更加合理高效的海岸带及海洋空间格局。积极争取增发国债项目，加快推进海洋灾害综合防治体系建设工程项目申报和实施，补齐海洋防灾减灾短板。有力推进浒苔绿潮防控、互花米草治理，发布海洋生态状况公报。强化自然岸线管理，确保大陆自然岸线保有率不低于36%。发布江苏省海洋发展蓝皮书，搭建金融支持海洋经济发展综合服务平台，助推海洋强省建设。

六是提高矿产资源勘查开发水平，保障能源资源安全。要加大找矿突破力度。聚焦战略性矿产和我省特色矿产资源，统筹安排中央和省级专项资金项目，争取扩大地勘资金预算盘子。推进地质资料依法汇交、应交尽交，积极对接找矿单位、矿业企业地质资料服务需求。要抓好矿产资源管理。深入推进矿产资源管理改革，全面推行矿业权竞争性出让，规范“净矿”出让，制定我省矿业权出让收益起始价。深化矿产资源国情调查，对57个未利用矿区进行全面调查评价。巩固建设项目压覆矿审批改革成效，加强区域评估成果应用。开展国家级绿色矿山遴选，完善建设标准体系，力争绿色矿山建成率达到90%。要深化矿地融合实践。加大矿地融合示范区建设力度，加快推进省级矿地融合项目，着力在自然资源多要素协同开发利用、地上地下国土空间布局优化、地质环境质量与生态功能提升等方面形成更多创新示范。

七是推动测绘地理信息工作转型升级，赋能数字经济发展。要加快构建新型基础测绘体系。加快推进市县大比例尺地形图数据空白区域“清零”，年底前覆盖度达到93%。锚定二、三维数据一体化管理，优化升级智慧江苏时空大数据平台。加大基础测绘省级投入。配合部做好国家新型基础测绘建设徐州试点验收及经验推广，有序推进省级试点。要全面开展实景三维江苏建设。统筹获取航空航天遥感影像，动态更新全省地形级三维场景，建成连云港、镇江等地3200平方千米城市三维模型，获取盐城、南通等地8000平方千米近海水下地理信息数据。协同推进三维应用服务平台优化升级和市县级节点建设共享，着力构建以基础地理实体、地理场景和地理实景为主要内容的实景三维江苏。要提升行业监管和服务能力。加强对测绘资质、成果质量、地图市场的监督检查，规范测绘市场秩序。强化卫星导航定位基准站建设监管，推动自然资源领域北斗规模应用。推行高精度电子地图面向智能网联汽车应用，争取进入国家试点。制作公众版基础测绘成果，确保用户使用的测绘成果不涉密。

八是深化重点领域改革，持续释放内生动力。要推进自然资源资产产权制度改革。深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作，全面开展资产清查工作。系统推进自然资源领域生态产品价值实现机制国家和省试点，遴选第二批典型案例。探索海域使用权立体分层设权，提高海域资源综合利用效率。要推进资源要素市场化配置改革。指导各地因城施策做好土地出让工作，健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场服务监管机制，加快建立城乡统一、一二级有机衔接的现代土地市场体系。深化推进集体经营性建设用地入市试点，优先保障农村产业项目落地，深化交易规则、增值收益分配管理等研究。根据市场需要优化增减挂钩节余指标调剂方式，组织“经济薄弱村提升行动”专场调剂。支持南通试点建设项目用海海域使用权市场化配置。要加快推进事业单位机构改革。推动省属地勘单位改革尽快落地，促进全省地勘行业高质量发展。整合优化厅属事业单位机构职责，进一步增强服务支撑自然资源管理主要业务的能力。

九是更高水平统筹发展与安全，用心用情改善民生。要大力支持乡村全面振兴。开展征地补偿“回头看”，确保补偿资金及时足额支付到位。严格执行全省征地区片综合地价最低标准，各地3月底前要完成地方标准调整公布，做好新老标准衔接。会同农业农村部门制定设施农业用地规模标准，引导设施农业项目合理选址，保障农村产业发展用地。要持续优化不动产登记服务。深入开展全省安置房未办证问题集中攻坚，确保3月底前实现排摸问题全面清零、60万余套未办证安置房全部办证。全面实现交易、纳税、登记线下一窗并行办理、线上全程网办，推进长三角地区“跨省通办”，加快推广“带押过户”“交房（地）即发证”“跨权属不动产登记”“送证上门”等便民利企服务。要继续推动信访问题减量退位。认真落实“四下基层”要求，进一步畅通信访渠道，第一时间稳妥处理各类资源利益和权属纠纷，努力把不稳定因素化解在初访阶段、首办环节、萌芽状态。加大重点案件、重点地区督导力度，开展突出问题集中攻坚，保持“减量退位、争先进位”良好态势。要做好自然资源领域安全各项工作。加强地质勘查和测绘行业安全生产管理。常态化开展自然资源领域扫黑除恶斗争。加快开展全省突发地质灾害1：1万精细调查，建设一批地质灾害监测站点，完成一批地质灾害综合治理工程。强化海洋灾害的监测预警和及时处置，着力压降灾害损失和影响。完善地理信息安全保密监管机制，守牢地理信息安全底线。严密做好森林火灾防控。

十是统筹做好各项基础工作，不断提升治理能力。要发挥自然资源科技创新引领作用。研究制定省自然资源科技创新平台管理办法。强化自然资源关键技术攻关、科技示范应用，设立不少于10个科技项目，推进干热岩清洁能源型重大科技示范项目建设，提升自然资源卫星应用技术水平。实施省自然资源标准化工作三年行动计划，开展标准制修订立项10个以上。加快推进自然资源信息化工程可研、初步设计审批等前期工作，年内完成一期建设。要全面加强法治自然建设。加快耕地保护等自然资源重点领域立法进程。贯彻落实新修订的行政复议法，稳妥推进自然资源行政复议诉讼案件办理。持续开展年度自然资源十大典型案例评选工作。严格规范公正文明执法，解决行政执法不作为、乱作为问题。要有序开展自然资源统一调查监测和确权登记。统筹部署定期监测，常态化开展日常变更，聚焦精准支撑，扎实推进年度国土变更调查。全面开展水资源基础调查工作。协助部做好太湖等国家级项目公告登簿，按计划开展省、市项目公告登簿。

通讯员王旭雁

新华日报·交汇点记者丁蔚文