蒂亚戈·诺加拉：美国警告不要加入“一带一路”，当然不是为了巴西好

【文/蒂亚戈·诺加拉，翻译/观察者网彭宇萱】

当地时间11月20日，巴西总统卢拉将在阿尔沃拉达宫（总统府）接待中国国家主席习近平，共商中巴双边关系。鉴于今年是巴西与中华人民共和国建交50周年，也让双方此次会谈备受瞩目。

卢拉政府高度重视加强与中国的合作，这无疑进一步提升了人们的期待。11月13日，巴西外交部亚太事务秘书爱德华多·萨博亚在新闻发布会上表示：“两国领导人将借此机会确认双边政治伙伴关系的提升，探索双方各自发展政策和投资项目之间的协同效应，并深化在地区和多边问题上的协调。”

因此，双边伙伴关系的正式提升预计将进一步推动中巴协同效应的增强。在这一伙伴关系的历史进程中，有几个重要里程碑：1993年双方建立战略伙伴关系（中国首次签订此类协议），以及2012年将其提升为全面战略伙伴关系。

自卢拉总统2004年首次访华以来，双边贸易额增长了十七倍有余。2009年，中国成为巴西第一大贸易伙伴，超越自1929年以来一直是巴西最大贸易伙伴的美国，并一直保持至今。如今，巴西已成为中国市场上最大的食品供应国，并且过去十年来一直是中国在南美洲投资的首选目的地。

正如两国领导人多次强调的那样，巴西与中国的友谊历来“超越贸易互补性”。这50年来，科技、投资、教育、文化等领域的诸多项目，也见证了双边关系的不断发展。

1988年启动的中巴地球资源卫星（CBERS）项目是双边科技合作的里程碑。多年来，该计划取得了显著进展，已成功发射了六颗卫星。其成功甚至通过“CBERS非洲计划”惠及非洲，使多个非洲国家得以利用卫星数据。

2019年12月20日11时22分，我国在太原卫星发射中心用长征四号乙运载火箭成功发射中巴地球资源卫星04A星，此次任务同时搭载了中国应对气候变化“南南合作”项目——赠埃塞俄比亚微小卫星以及“天琴一号”技术试验卫星等8颗卫星。新华社

2004年中国-巴西高层协调与合作委员会（COSBAN）和中国-巴西商务理事会（CBBC）的成立与加强，体现了双方关系的日益深化，而卢拉总统在当前任期内更是对此给予了前所未有的重视。2023年4月卢拉总统最近一次访华期间，见证签署了15项政府间协议，并宣布了在可再生能源、汽车制造、农业综合企业、绿色信贷、信息技术、医疗健康和基础设施等领域达成的32项商业合作。

自20世纪70年代以来，两国在多边场合维护共同优先事项方面展现出高度一致，共同倡导建立一个更能反映发展中国家愿望和需求的全球秩序。进入21世纪，这种一致性在共建金砖国家及其新开发银行、加强二十国集团合作、参与亚洲基础设施投资银行及其他多边组织等联合行动中体现得尤为明显。

秉承这一精神，巴西与中国在国际货币基金组织份额改革中携手合作，在世贸组织中共同反对保护主义，并始终不渝地推动建立一个更加公正、平衡、多极化的全球秩序。两国还坚定支持以和平方式解决国际冲突，近期在提出采用联合措施解决乌克兰持续冲突方面发挥了重要作用。

近几个月来，最重要的联合举措之一是深化电动汽车生产领域的合作，包括在巴伊亚州卡马萨里前福特生产厂的旧址上建立一个大规模的比亚迪工厂。起初，2023年预计的投资额为30亿雷亚尔（约37亿人民币）；而目前的估算显示，投资额可能会超过这一数字的两倍，有望在巴西创造超过1万个就业岗位。与此同时，巴西市场已成为全球增长最快的电动汽车市场之一。这一合作直接支持了卢拉政府两项关键目标：推动能源向清洁能源转型，以及实现国家再工业化。

近几个月来，巴西领导人一再强调，任何进一步加强双边关系的举措，都必须与巴西实现再工业化的核心目标相一致。当被问及巴西是否有意加入“一带一路”倡议时，卢拉以足球比赛中的位置安排来打比方，表示虽然巴西可以加入，但不会满足于仅仅充当“替补队员”，而是要求成为“首发队员”。

秉承这一思路，卢拉的外交政策特别顾问塞尔索·阿莫林于8月表示，虽然基础设施投资至关重要，但与中国合作的核心应聚焦于“技术领域的紧密合作”。他以巴西的电动汽车电池生产为例，说明在这一领域深化合作的潜力。此外，多位巴西领导人还强调，应优先考虑使用乙醇的混合动力汽车。乙醇是巴西以甘蔗为原料生产的生物燃料，与纯电动汽车相比，它在环境、成本和物流方面都具有多项优势。

2023年7月4日，一名参观者（右）在巴西巴伊亚州首府萨尔瓦多拍摄一款比亚迪纯电动汽车。新华社

在卢拉之前的任期内，巴西曾努力与美国在生物燃料领域建立广泛的合作关系。巴西期望以甘蔗乙醇为媒介，实现经济发展与环境保护的双赢，同时助力周边国家的发展。与此同时，美国则寻求减少对中东等政治动荡的产油地区的依赖。

然而，美国的保护主义最终破坏了这些努力，美国通过补贴和歧视性措施，阻止巴西乙醇进入其市场。这种保护主义主要是为了保护其以玉米为主的美国国内乙醇产业，该产业受到各种政府计划和补贴的支持。尽管卢拉去年通过全球生物燃料联盟与美国和印度重启了这一构想，但美国保护主义做法持续存在的可能性仍然很高，特别是在唐纳德·特朗普当选之后。

这一背景进一步凸显了巴西和中国在该领域利益的契合性。巴西凭借其丰富的锂资源储备以及与“锂三角”（阿根廷、玻利维亚和智利）的地理邻近优势，有望成为西半球电动汽车和电池生产的中心。“锂三角”地区合计拥有全球近60%的已知锂矿储量，这是电动汽车行业不可或缺的关键资源。双方的共同努力将使巴西和南美洲在全球价值链中占据一个有利地位，在全球能源和技术转型中发挥核心作用。

此外，这一合作可能推动拉丁美洲（特别是南美洲）与中国在基础设施、贸易以及科学技术领域更广泛的一体化进程。除墨西哥和哥伦比亚以外，中国已成为拉丁美洲几乎所有最大经济体的首要贸易伙伴。秘鲁钱凯港口的开放是一个重要里程碑，标志着拉丁美洲与中国的共同愿望日益契合。凭借经济和外交影响力，巴西正蓄势待发，有望引领与中国关系的新阶段，自然将自己定位为该地区与中国增加互动的焦点。

尽管巴西与中国双边关系的深化，引发了国际社会对巴西未加入“一带一路”倡议的猜测，但这种分析往往反映了外界的偏见，而非中巴合作日益增强的现实。卢拉及其政府一直强调，与中国关系的坚实强化并不依赖于正式加入“一带一路”倡议。正如塞尔索·阿莫林在卢拉2023年4月访华期间所指出的，该倡议的精髓——多层次的全面合作——数十年前就已成为现实，这一点从双边取得的显著成就中可见一斑。同样，中国政府也已明确表示，正式加入“一带一路”倡议并非相互理解或合作富有成效的前提。

中巴关系的这些特点——以全面性、团结性和不干涉内政原则为根基——持续在发展中国家中引起强烈共鸣。相比之下，美国却试图干涉拉丁美洲国家的主权决策。在“新冷战”的叙事下，美国官员一再批评中国在拉丁美洲的投资，并毫无根据地担忧其军事目的。就在上周，新任美国南方司令部司令的阿尔文·霍尔西声称，“中国和俄罗斯试图破坏民主，并试图在该地区获取权力和影响力。”同样，最近美国贸易代表戴琪也警告巴西不要加入“一带一路”倡议，并敦促巴西的“朋友们”从“风险管理”的角度来评估这一提议。

2024年8月15日，在巴西首都巴西利亚，巴西副总统阿尔克明（中）在“巴西－中国：五十年友谊与合作，迈向包容与可持续发展”展览上参观。新华社

在近几个月来推动的主要联合倡议中，尤为突出的是科技合作的深化，特别是在卫星项目和太空探索方面。上周，有报道称中国卫星公司SpaceSail计划在巴西开展业务。此举将帮助中国在促进巴西获取先进卫星技术方面发挥重要作用，同时这也对自2022年起在巴西运营的埃隆·马斯克旗下SpaceX公司的卫星互联网提供商“星链”的主导地位构成挑战。

“星链”主要致力于改善亚马逊偏远地区的互联网连接，常常得到包括政治人物在内的明确支持，比如2022年马斯克与巴西前总统雅伊尔·博索纳罗备受争议的会面。马斯克与美国政府的关系，包括他在特朗普政府期间的顾问角色，为卫星网络之间的竞争增添了地缘政治色彩，加剧了美国对中国在巴西影响力日益增强的批评。

此类言论绝非新鲜事。中国被指控可能将5G网络用于军事用途，导致了一系列由美国主导、针对华为在拉丁美洲活动的行动。颇具讽刺意味的是，正是美国被曝出利用非法监视手段对拉丁美洲领导人进行间谍活动，这一事实在2013年爱德华·斯诺登泄露的文件中得以揭露，文件详细记录了美国国家安全局（NSA）对时任总统迪尔玛·罗塞芙及其他巴西官员的间谍活动。

正值庆祝两国建交五十周年之际，巴西与中国之间的全面战略伙伴关系持续蓬勃发展绝非偶然。卢拉与习近平即将举行的会晤，预示着双方合作与团结将迈入一个更深层次的崭新阶段。金砖国家新开发银行现任行长迪尔玛·罗塞芙近期荣获中国国家主席颁发的友谊勋章，这恰是对双方协同合作日益增强的体现。同样地，巴西与中国在全球论坛如二十国集团中始终保持紧密合作，不断巩固双方对于多极世界秩序的共同愿景与承诺。

去年，在人民大会堂的宏伟殿堂之下，卢拉坚定地宣布：“没有人能阻止巴西加强与中国的关系。”即将在巴西利亚举行的会晤正是这一坚定愿景的见证，预计将为这两个发展中大国的长久伙伴关系注入新的活力。