京沪之后，谁能拿下中国APEC第三城？
文|凯风
APEC，即将再次迎来“中国时间”。
据报道，中国将担任亚太经合组织APEC峰会2026东道主，继2001年、2014年之后第三次举办APEC峰会。
前两次峰会花落京沪，2026年APEC，哪座城市有望脱颖而出？
01
能否承办重要国际盛会，历来都是城市能级和国际影响力的见证。
2026年，中国第三次成为APEC峰会东道主，前两次落地分别落地上海、北京，谁能第三城的有力竞争者？
京沪之外，呼声最高的当属广州，深圳、成都其次，而举办过国际峰会的杭州、西安、厦门、青岛同样一争之力。
作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，APEC共有21个成员，涵盖中国、美国、日本、韩国、加拿大、澳大利亚等主要国家，占世界人口的近40%，以及全球贸易额的60%以上，地位举足轻重。
从历届APEC会议的举办城市来看，各国一般都以作为政治中心的首都为首选地，但也不乏经济中心或其他国际化城市的身影。
澳大利亚的首都堪培拉与经济中心悉尼，韩国的首都首尔与第二大城市釜山，越南的首都河内与知名旅游城市岘港，都是这种配置。
在国际上，不是每个国家都将峰会放在首都。
美国三次APEC峰会分别花落西雅图、夏威夷、旧金山，日本两次峰会分别落地大阪、横滨，俄罗斯唯一的一次放在了远东的海参崴。
究其原因，APEC会议是亚太经贸合作为主题，面向亚洲与太平洋地区是题中之意，相关举办城市自然也要有“面向亚太”的区位属性和经贸往来优势。
作为重大国际峰会，涉及面广，影响力大，不是一般城市所能承担，首都以政治交往功能为中心，而经济中心一般也是国际化大都市，在全球范围都有一定知名度和影响力，因此成为APEC会议的标配。
02
回到2026年APEC，谁最有希望成为中国APEC第三城？
京沪虽然都已举办过APEC峰会，但上海举办年份是2001年，迄今已有23年之久。
这23年，不仅中国发生翻天覆地的变化，上海同样日新月异，从中国经济第一大市，逐步晋级为国际经济、金融、航运、贸易和科技创新中心。
因此，如果要展现顶尖城市的突出发展成绩，新一届APEC会议未必没有再次放在上海的可能。
不过，这些年，上海早已成为众多国际级盛会的主场，未必需要APEC会议的再次加持。
抛开京沪来看，谁的希望最大？
其一，国家批复的战略定位，是否担起国际交往的重任，是不是国际贸易自由化和便利化的推动者。
从最新获批的各地2035总规可以看出，广州拿下了综合性门户的超级定位，这是与北京、上海足以比肩的高定位。
所谓综合性门户，指的是居于国家战略要津，对内引领区域发展，对外承担对外交往、资源配置功能，代表国家开展国际交流。
与之对比，深圳则有“对外开放门户”的定位，着眼于外贸和投资层面，与APEC以促进贸易自由化和便利化的宗旨相契合。
成都则被赋予“西部对外交往中心”的重任，沈阳则拿下了“东北亚重要的中心城市”这一定位，均凸显了其国际影响力。
其二，是否具有国际化的影响力，领事馆数量、航空枢纽等级、跨国企业数量，以及更为宏观的世界城市排名是主要参考指标。
根据GaWc发布的2024世界城市手册，北京、上海位列Alpha+级城市，广州跻身Alpha级城市，深圳位居Alpha-级城市，成都、天津等城市跻身Beta+级。
GaWC关注的是全球连通性及全球化经济的融入度，衡量的是生产性服务业（金融、广告、法律、会计、管理咨询等）的发达程度，以此来定位一个城市世界影响力。
从领事馆数量来看，上海、广州断崖式领先，成都其次，重庆、沈阳、昆明、南宁等地领先，而深圳、杭州等经济强市则没有领事机构。
领事机构数量，是一地国际交往水平的体现，往往布局在大区中心，与经贸联系度、跨国企业分布、外国人数量等息息相关。
国际航空枢纽也是如此。根据最新国家航空枢纽分级，北京、上海、广州为国际航空枢纽全方位门户，成都、深圳、重庆、昆明等7城为区位门户，而大连、杭州、合肥等10城则为区域枢纽。
其三，有没有举办大型国际盛会的经验，是否具备担起大型国际盛会的实力。
北京、上海历来都是各大国际盛会和国际赛事的首选地，而在京沪之外，一众超大特大城市也开始崭露头角。
从国际峰会来看，G20之于杭州，金砖峰会之于厦门，上合峰会之于青岛，中亚峰会之于西安，都拓宽了这些城市的想象空间。
从国际大型赛事来看，广州、杭州先后承办了亚运会，深圳、成都先后承办了大运会，武汉有军运会，南京则有青奥会，多数城市都经历了大型赛事的历练。
当然，这些都只是坊间的猜想，谁能最终胜出，取决于国家层面的宏观布局，一切皆有可能。
03
承办国际峰会，能带来什么？
长期以来，我国的大型国际高端会议，几乎都花落以北上广为代表的一线城市身上。
近年来，随着国家战略重新布局，加上国际地缘格局变化，一众强二线城市由于其区位优势或产业优势，借助国际盛会，开始在全球舞台崭露头角。
2016年，G20峰会在杭州举行，杭州也成为北京之外第二个举办G20峰会的内地城市，“杭州共识”更将其推向了新的高位。
这些年，杭州一直以跃居“一线城市”为追求，这背后除了数字经济带来的强大助力之外，不乏以G20、亚运会为代表的一系列国际盛会的加持。
2017年，金砖国家峰会在厦门举行，这场会议诞生的“厦门宣言”，鼎新了全球经济治理架构。
随后，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地落户厦门。借助国际影响力的提升，厦门在十四五规划中，顺势提出了“五中心一基地”的超级定位，除了金砖基地之外，从国际贸易中心到国际航运中心、国际旅游会展中心，无不是以“国际”为起点。
2018年，上合组织峰会在青岛举行，青岛成为继北京、上海之后第三个举办上合峰会的城市，也是上合峰会扩员后举行的首次盛会。
借助这场盛会，青岛拿下了中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的超级利好，而“办好一次会，搞活一座城”的口号从这里不胫而走。
2023年，中国—中亚峰会在西安举行，这是中国同中亚五国建交31年来，六国元首首次以实体形式举办峰会。
自古以来，西安就是陆上丝绸之路的起点，随着“一带一路”战略的提出，西安再度成为新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市，在中国与中亚关系日益密切的当下，西安的重要性与日俱增。
因此，国际峰会或国际赛事之于城市，既能带来经济层面“盘活一座城”的乘数效应，又能带动城市能级、国际影响力的全面提升。
所以，中国APEC第三城，究竟花落谁家，我们拭目以待。