济南市法治政府建设主题新闻发布会图文实录

转自：济南发布

济南市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人赵民

赵民：

新闻媒体朋友们：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻发布会。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，市委、市政府认真落实党中央、国务院关于法治政府建设总体部署及省委、省政府工作要求，统筹谋划推进、精心组织推动，各级各部门多措并举、改革创新，我市法治政府建设取得了显著成效。今天的发布会对有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。

出席今天发布会的有：市政府副市长，市公安局局长王茂祯；市政协副主席，市行政审批服务局局长刘霞；市司法局党委书记、局长李强；市市场监督管理局二级巡视员孙邦勇；市发展改革委党组成员郭永桂。

下面，我们首先邀请王茂祯市长介绍有关情况。

市政府副市长，市公安局局长 王茂祯

王茂祯：

各位媒体朋友：

大家上午好！很高兴和大家见面。根据发布会安排，我简要介绍全市法治政府建设工作情况。

今年以来，全市各级各部门坚持以习近平法治思想为引领，在市委、市政府坚强领导下，在社会各界关心支持下，紧紧围绕服务保障“项目深化年”，强化制度供给，优化政务服务，严格规范执法，依法行政水平进一步提升，法治化营商环境持续改善，人民群众法治获得感不断增强。我们市连续4年在全省营商环境考核中获评“一等”，获得“中国国际化营商环境建设标杆城市”“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等多项荣誉。

一、坚持党的领导，确保法治政府建设工作始终沿着正确方向前进。市委、市政府高度重视法治政府建设，将其作为全面依法治市的重点任务和主体工程，与经济社会高质量发展一体谋划、一体推进。一是全方位强化思想引领。建立各级党委（党组）会议学法固定议题制度，市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组定期举办法治讲座，发挥关键少数的带动示范作用，学深悟透习近平法治思想，自觉贯彻落实到法治政府建设各项工作之中。二是高站位强化组织领导。市委十二届五次六次全会和市政府工作报告将法治政府建设作为重点内容，市委依法治市委员会印发法治政府建设年度工作要点，市委常委会会议、市政府常务会定期听取有关工作报告，及时作出研究部署。三是高效能强化工作推进。出台《济南市党政主要负责人述法工作实施办法（试行）》，制定法治建设第一责任人责任清单，健全法治政府示范创建“六大推进体系”，构建起市委巡察、人大监督、法治督察一体推进的法治政府建设工作格局。

二、坚持良法善治，持续强化依法行政制度支撑。加强依法行政各环节制度建设，着力打通制度堵点，实现良法善治。一是高质量推进“小切口”立法。坚持开门立法，聚焦经济发展重点领域和依法行政重点环节，出台一批高质量立法项目。今年出台政府规章4件，配合市人大制定修改地方性法规4件。二是健全合法性审查机制。建立健全“1+8+1”行政决策合法性审查体系，将重大行政决策、政府规范性文件、执法决定等全面纳入合法性审查。特别是在规范性文件制定管理方面，实行合法性审查与公平竞争审查“联审联动”。三是加强行政权力监督。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议356件、政协提案549件。深入推进政务公开标准化、规范化，我市政府透明度指数位列全国第六。

三、坚持强企惠民，不断提升政府公共服务质效。召开全市优化营商环境工作推进会议，出台《优化营商环境创新提升行动实施方案》，持续提升政务服务、法治服务和为民办事水平。一是聚焦“高效办成一件事”，持续优化政务服务。建立市、区县两级企业服务中心和“泉惠企”综合平台，实现惠企服务一口办理、一站通达。深化“无证明城市”建设，310项证明事项承诺即办，2.4万个事项实现证照证明“免提交”。二是聚焦护航“项目深化年”，持续增强服务供给。市公安局出台《服务保障重点产业项目护航经济社会高质量发展措施》，推出28项具体措施、59个服务事项，市司法局实施法治护航重大项目“五大行动十二条措施”。三是聚焦“法治为民办实事”，持续解困纾难。建立全市民生实事项目人大代表票决制度，15件年度实事如期完成。健全12345热线“接诉即办”机制，今年受理群众诉求740万件。以有解思维推行“带封过户”新模式，涉及资金2.1亿元，获评全省优化营商环境创新实践优秀案例。

四、坚持改革求变，深入推进严格规范文明执法。召开全市行政执法规范提升工作会议，出台《济南市行政执法精准化规定》，深入推进行政执法规范化。一是深化执法体制改革。优化执法力量配置，市级保留7支综合执法队伍，将90%以上的执法力量下沉到执法一线。稳妥推进向街镇赋予行政执法权试点改革，确保执法事项放得下、接得住、管得好。二是加强重点领域执法。建立市域黄河流域交通运输执法联盟，加大非法营运打击力度。创新推出食品安全监管“一券三卡”，守护市民群众舌尖上的安全。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进治安防控体系建设，不断提升省会城市安全韧性。三是强化行政执法监督。建设行政执法办案和监督平台，印发《济南市规范涉企行政检查工作办法》，“泉执法·慧监督”经验获司法部推广。建立府院联动机制，创新“1+3+N”行政争议实质性化解模式，行政机关负责人出庭应诉率、行政复议决定履行率保持100%。

五、坚持数字赋能，着力提升法治政府建设信息化水平。连续三年召开数字济南建设大会，推进政府治理信息化与法治化深度融合。一是推进公共数据开放利用。出台《济南市公共数据授权运营办法》，全国首创“泉城链”政务数据共享模式，连续6年获评“中国领军智慧城市”。二是推进数字机关“一网协同”。依托“山东通”实现7400余项机关内部事项网上运行，机关内部“一次办成”平台获评“中国数字政府数字治理十佳创新案例”。三是推进城市治理数智赋能。上线国内首个政务服务云大厅，309项高频服务事项智慧受理。“爱山东”济南分厅上线50项民生“关键小事”，建设政务服务“泉心泉意”大模型，网上政府排名列省会城市第2位。建成全市应急资源数据库，实施数智交通“绿波城”建设、“校园天眼”工程，公立医疗机构扫码支付全覆盖，城市管理数智化加速推进。

习近平总书记强调指出：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。”我们将始终坚持以习近平法治思想为引领，锚定更高水平法治济南目标，深入推进法治政府建设，持续提升依法治理水平，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚强法治保障。 

我就介绍这些，谢谢大家。

赵民：

感谢王市长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

中新社记者：

作为行政审批制度改革、服务企业群众的前沿阵地、窗口部门，行政审批服务局在以法治思维和法治方式推进审批服务改革创新，优化涉企审批服务方面，做了哪些工作？

市政协副主席，市行政审批服务局局长 刘霞

刘霞：

感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。

正如您所提到的，行政审批服务局作为服务企业群众的窗口部门，始终将企业需求、群众期盼作为改革方向，将法治理念、为民初心融入各项工作，为建设法治政府、助推高质量发展提供了审批服务保障。具体来讲，主要做了以下几个方面工作：

（一）强化法治引领，夯实工作基础。坚持以习近平法治思想引领审批服务各项工作，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化“一枚印章管审批”，落实行政许可事项实施规范和办事指南，颗粒化梳理审批事项流程，确保审批环节完备、职责规范清晰。完善四级政务服务体系，牵头制定政务服务标准化管理办法，作为2024年市政府重大行政决策事项，已经市政府常务会研究通过，对事项基本目录和办事指南、服务场所、服务平台、服务流程、监督评价、档案归集等实施标准化管理，进一步推进同一政务服务事项在同等条件下无差别受理、同标准办理，为企业群众提供线上线下标准统一、质量统一的政务服务。            

（二）强化法治赋能，打造一流环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，配合市政府办公厅，会同各相关部门，不断推进营商环境创新提升，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。牵头起草《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2024版）》，以1个整体方案为总纲，围绕20个领域，清单式明确167条具体任务。印发规范行政审批执法实施意见，定期开展行政执法规范化提升行动，用制度刚性管住权力任性。严格执行我市已立法的《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，分领域、分事项制定审管联动实施细则，完善审前审中审后全方位联动机制，《规定》实施以来，已推送审批信息4万余条，有效保障了审管协同有机衔接。

（三）强化法治护航，提升服务效能。积极践行法治为民，聚焦极简审批、系统集成，切实提升企业群众办事便利度。扎实推进“高效办成一件事”，围绕个人出生到身后、企业准入到退出两个“全生命周期”，牵头会同各相关部门，共同推出了133个“一件事”，改革后申请材料、办理环节、跑动次数、办理时限分别压减40%、68%、74%、63%。推动惠企政策“直达快享”，持续打造“泉惠企”济南市企业服务综合智慧平台，已集中发布惠企政策4500余条、政策兑现事项388项，企业登录平台即可一站查询；梳理发布129项“免申即享”政策，符合条件企业均可“无感享受”；依托平台与省、市相关系统互联，推动政策发布、审核、兑付等一体化运行。持续深化重点领域改革，出台服务保障“项目深化年”若干措施、支持自贸区济南片区改革创新发展若干措施等，激发经营主体活力。深入推进跨域通办提质扩面，实现省内外40多个城市、800余项事项异地通办。持续完善自助服务体系，实现了基层服务场所全覆盖。

下一步，我们将持续强化依法行政，以法治思维、法治方式，深化审批服务改革创新，确保各项工作始终在法治化轨道上运行，为法治政府建设贡献智慧和力量。

借此机会，也向长期以来关心支持行政审批服务工作的媒体朋友、社会各界表示衷心感谢，欢迎大家对我们的工作提出意见建议、进行监督指导，谢谢大家！

济南新闻广播记者：

请问济南市司法局在推进法治化营商环境建设方面，采取了哪些具体措施，取得了什么样的成效？

市司法局党委书记、局长 李强

李强：

感谢这位记者朋友的提问，也感谢大家长期以来对法治建设和司法行政工作的关心和支持。今年以来，市司法局认真贯彻落实党的二十届三中全会提出的“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标要求，着力增强法治服务保障能力，推动提升政府依法治理水平，努力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

一是强化制度供给，打造公平竞争的“聚商”制度环境。加快推进涉及营商环境法规规章政策的立改废，推动出台数字经济、土地征收管理等法规、规章8部，依法审查涉企规范性文件62件、政府协议17件，重点规范性文件审核时限压缩到5个工作日，政府协议当日审结率达87.5%。开展不平等对待企业、不公平市场待遇等法律法规政策清理，梳理涉企法律法规政策483件，清理3件。建立40个政府立法联系点，在立法中充分听取企业、行业协会商会和社会公众意见。

二是推进精准执法，营造包容审慎的“护商”执法环境。出台《济南市规范涉企行政检查工作办法》，实行涉企检查“检查审批、事前备案、事中登记、事后评价”制度，按照“无事不扰”和“最小必要”原则，推进跨部门综合监管，市级联合监管覆盖180个领域、320个事项，联合抽查比例从原来的16%提升到52%，实现更大范围“进一次门，查多项事”，全市涉企行政检查同比压减20.67%，企业迎查负担大幅减轻。实行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”，对需要整改的企业实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”，促进企业依法规范经营，共送达信用修复告知书1.99万份。推行行政处罚“四张清单”制度，发布242项轻微违规“首次不罚”事项，适用“免罚”“减罚”“轻罚”减免罚款9500余万元，受益市场主体1.6万家。

三是优化法律服务，塑造便捷高效的“暖商”服务环境。成立重大项目建设律师、公证、市政府法律顾问、调解服务团，为重大项目和企业提供法治体检、纠纷调解、法治宣传等法律服务1800余件次。推出惠企利民“泉城明白卡”、法治为民办事二维码，明确13项法治惠企服务的办事流程，打通法治机关服务企业的“最后一公里”。高标准建设中央法务区，完善“一心一轴三园区”布局，入驻法律服务机构140余家、法律服务从业人员4000余人，以高端化、集群式服务护航企业发展。积极构建“3441”涉外法律服务工作体系，加快建设涉外法律服务中心、涉外公证服务中心、国际商事调解中心和涉外法律服务数字中心，大力培育涉外法律服务人才队伍，举办“法润泉城·涉外聚力”海右高端涉外法律服务交流会，涉外律师总数达到300人，全市涉外法治建设的“四梁八柱”基本搭建，党委领导、政府统筹、行业协调的工作格局初步构建，今年以来办理涉外业务近7万件，为企业居民“走出去”提供高质量法律服务。

我先简要介绍这些。谢谢大家！

人民网记者：

请问在综合监管的具体工作中，市场监管局是如何推行跨部门监管，提高部门间的协作能力的？

市市场监督管理局二级巡视员 孙邦勇

孙邦勇：

《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）要求，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序。济南市认真落实国家层面对提高政府监管效能作出的重要部署要求，由济南市市场监督管理局牵头，结合济南实际，探索建立跨部门综合监管工作机制，提升跨部门综合监管效能。

一是健全工作机制。印发《济南市深入推进跨部门综合监管实施方案》，树立“全市一盘棋”思想，加强跨部门综合监管的统筹协调和系统谋划，明确了27个重点行业领域主管部门，各领域牵头部门在抓好各自行业监管责任落实的同时，加强上下联动、部门协同意识，强化跨部门、跨区域、跨层级联动执法和协同监管，有效形成齐抓共管的工作合力。针对部门职责交叉、分工不明确、协作机制不顺畅的问题，创造性提出兜底会商机制，提出解决新业态监管方法，运用综合监管模式消除监管空白和盲区，保障全市市场经济秩序稳定有序。

二是开展探索试点。聚焦重点民生领域，在单用途预付卡消费、医疗服务两个领域率先开展“综合监管一件事”改革并参与全省“揭榜挂帅”，入选全省典型案例，为全面推开跨部门综合监管积累了经验、蹚出了路子。积极扩展应用场景，组织各相关部门开展跨部门综合监管试点，历下区知识产权保护和历城区特种设备监管试点经验做法成为全省改革创新成果。持续推动各领域牵头部门复制食品药品、燃气、建筑工程质量、新型文化娱乐等综合监管改革经验，完善协作机制，整合监管资源，优化工作流程，提升监管效能。

三是推进落实见效。分领域完善监管清单计划，印发《济南市2024年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划》，通过部门联合“双随机、一公开”抽查实施跨部门综合监管，将频率高、种类多的“多头重复检查”精简为频次少、融合式的“联合精准检查”，提高联查效能，防止无序检查、任性检查，杜绝层层加码乱检查、连续重复检查等问题。2024年全市通过部门联合“双随机、一公开”累计抽查检查对象3.51万户次，实现“进一次门、查多项事”。

山东商报记者：

近年来，济南市在政务诚信建设方面做了哪些尝试，取得了什么样的成效？

市发展改革委党组成员 郭永桂

郭永桂：

首先感谢这位记者朋友对我市政务诚信建设的关心和支持。市发展改革委将政务诚信建设作为法治政府建设的重要保障，以诚信政府助推法治政府建设，会同市法院等部门，指导全市各级各部门扎实推进政务诚信体系建设工作，取得了阶段性成效。

一是全面开展诚信教育，公务人员诚信意识不断增强。第一，组织培训。组织开展“诚信教育进机关”活动，将诚信教育纳入公务员教育培训体系，在初任培训、任职培训中开设政务诚信课程，不断增强公务员诚信责任和诚信自觉。第二，建立档案。以统一社会信用代码和居民身份证为基础，采集政府部门和公务员信用数据，建立了覆盖全市所有政府机关、事业单位及其工作人员的信用档案。第三，实施核查。在公务员招录、调任、提拔等工作中全面实施信用核查，对于存在严重失信行为的一票否决。今年以来，累计开展信用核查5.8万人次，依法依规实施联合奖惩50人次。

二是创新实施信用监测，政务诚信评价体系逐步完善。第一，动态监测。将村居失信案件新增情况、政府失信案件治理情况、政府部门和国有企业清欠情况纳入区县信用状况监测指标体系，常态化开展信用监测。截至今年9月，区县政务诚信建设指标平均得分13.24分（满分14分），得分率达95%。第二，定期评价。从依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒、政务诚信宣传培训等六大领域，按年度对12个区县（不含功能区）开展政务诚信建设第三方评价，以评促建，推动各地政务诚信建设水平持续提升。第三，纳入考核。将政务失信案件存量纳入全市高质量发展综合绩效考核，督促各级各部门在各类政务活动中诚信履约、守信践诺，连续6年实现政务失信案件“动态清零”。

三是深入推进失信治理，政府部门公信力进一步提升。第一，畅通渠道。依托“信用济南”网站，建立政务失信投诉专栏，受理政府部门和事业单位违约投诉，按照“即发现即转交”原则挂牌督办，全程跟踪处理。第二，府院联动。会同市法院建立全国首个涉政案件清理协同工作机制，各级法院定期推送“民告官”“企告官”等涉政败诉案件数据，各级发改部门督导有关单位及时履行判决。截至目前，我市未有政府部门、事业单位被列为失信被执行人。第三，信用修复。建立政务失信异议申诉渠道，明确信用修复条件和流程，对于主动履行义务、消除不良影响的部门，及时提醒、帮助其重塑自身信用，有效维护政府公信力。

赵民：

提问环节就到这里。

推进法治政府建设，是一项长期、复杂的系统工程。济南市将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续推动建设更高水平、更高质量的法治政府，坚决扛起“站排头、担大任”的省会担当，为法治山东建设贡献省会力量。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。