市长谈规划 | 云南省普洱市委书记：因地制宜规划 提升城市品质
编者按
当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。《中国自然资源报》开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
云南普洱根据不同区域发展需求和资源禀赋，加快推进以人为核心的新型城镇化——
因地制宜规划提升城市品质
李庆元
近年来，云南省普洱市围绕完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境等目标，因地制宜探索实践，着力加快推进以人为核心的新型城镇化。现以西盟佤族自治县打造佤文化特色精品小城和宁洱县对老旧小区的整体改造为例，分享一些实践经验。
西盟：规划打造佤文化特色精品小城
西盟佤族自治县是全国仅有的两个佤族自治县之一，具有优越的生态环境和独特浓郁的佤文化。近年来，普洱市委、市政府以休闲康体养生旅游为方向，打造“人类童年·西盟佤部落”城市品牌，聚焦文化传承，抓好特色风貌塑造，建设生态宜居精品小城。
围绕县城的森林古木、勐梭龙潭湖等自然景观和龙摩爷圣地等民族文化景观，西盟科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，做到三条控制线不交叉、不重叠、不冲突；扎实开展国土空间综合整治、生态修复等6个专题研究和相关规划编制，完善城市规划功能布局。按照“一座建筑一幅画、一条街区一道景、整个佤山一公园”的思路，西盟编制重点区域控制性详细规划，注重把握城市空间尺度，对城市形象定位、山水格局，以及城市空间风貌、天际线、色彩、地标体系、公共标识、夜景照明、城市雕塑、开放空间、公共绿道、景观等特定系统、要素进行全方位设计。
西盟在打造佤文化特色精品小城过程中，对佤族建筑文化进行系统的挖掘提炼，并用现代理念将富有民族特色的文化元素有机融入城市规划设计。在特色风貌设计中，坚持外观与内涵并重、单体个性与整体效果相融，做到分类设计、逐项审定。每一个路灯、路牌、井盖、导视系统以及屋顶的茅草等细节，都融入了佤族文化的符号。
同时，按照打造“高端化全域旅游样板区”的目标定位，西盟丰富完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，大力发展网红经济、夜间经济、体验经济、周末经济，补齐城市和产业发展短板，推动文旅产业和城市建设深度融合发展。
宁洱：改造老旧小区提升城市功能
宁洱县以老旧小区改造示范点项目为突破口，统筹推进县城美化绿化、道路交通、公共设施等建设。
宁洱在老旧小区改造中坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，充分发挥街道、社区、小区党组织引领作用，统筹协调业主委员会、产权单位、网格责任单位等共同推进改造。同时，通过召开小区会议、发放民意调查问卷等方式，广泛征求群众意愿。“改什么、怎么改、改后怎么管”，都由小区居民商定。工程情况等相关信息，通过微信群、小区公示栏进行全面公开与监管。
宁洱成立工作专班，深入研究国家投资政策导向、方向和重点，扎实做好土地、规划、可研、水保、环保及效益分析等前期准备工作和要素保障；坚持资金跟着项目走，加强与省发展和改革委等部门以及农发行、国开行等政策性银行的对接，积极争取专债资金对项目的支持；采取“投融资+设计+改造+运营+物业”模式，引入铁塔公司、华润燃气等企业资金，加快推进老旧小区充电桩、燃气管道、停车场等设施建设。
对统一拆除后的违章建筑、破旧设施，宁洱进行重新规划布局和连片开发，打通6个交通联系通道，运用软硬结合的隔断来区分空间，推动小区空间共享联系。同时，宁洱围绕绿美城市建设，加快推进绿色社区创建和口袋公园建设、城市道路绿化提升等工作，通过拆违拆临、打通围墙等举措盘活老旧小区存量空地，累计新增建设停车位1000余个、彩色混凝土透水地面2.85万平方米，新增绿化5000平方米，新增停车位立体花架1000余平方米，实现300米见绿、500米见园。
在城市治理中，宁洱划分网格“责任田”，将城区划分为33个片区，分别由县级领导担任“街长”并将城区及城郊接合部道路清扫保洁面积划分为113个责任区，231个单位包片开展综合整治工作。对改造后的老旧小区，宁洱引入物业公司进行统一管理，对小区绿化划分责任区，由住户自行管理，物业公司定期对住户认领的绿化区进行达标评比。
（作者系云南省普洱市委书记）