上海将探索“房屋养老金”消除老房子安全隐患 龚正作半年度政府工作报告
上海市第十六届人大常委会第十五次会议今天（8月20日）下午在世博中心举行扩大会议。会上，龚正市长就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了深入推进改革开放、培育发展新质生产力、深入推进长三角一体化发展、深化人民城市建设等方面工作。
关于深入推进改革开放，龚正说，我们要更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，全力落实国家重大战略任务，建设更高水平开放型经济新体制，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，努力为国家试制度、测压力、探新路。这里，我重点讲讲三方面情况。
第一，扎实推进浦东新区综合改革试点。今年1月综改试点方案对外正式发布以来，157条改革任务已经落地76条，首批授权事项清单明确的98条任务预计年内全面落地。我们将继续推出更多实质性举措。一是深入推进首创性改革。推动制定浦东新区放宽市场准入特别措施，深化投资项目审批制度改革，全面实行基于企业信用的行政许可告知承诺制改革。二是深入推进引领性开放。有序放宽服务消费市场外资准入限制，推动人民币离岸交易、离岸债券、跨境保险资管产品等加快突破，建设数字贸易服务平台。东方枢纽国际商务合作区建设工作已经全面启动。三是深入推进开拓性创新。完善开放合作的国际协同创新机制，加快建设国际先进技术应用推进中心，优化科技保险服务，健全知识产权司法保护。推进浦东新区综合改革试点，必须加强法治保障。我们积极配合市人大及其常委会开展地方立法工作，今年还将围绕离岸债券、保税维修、建筑师负责制等方面，再配合出台一批浦东新区法规。
第二，深入推进临港新片区建设。今年是临港新片区挂牌五周年，我们将以“五个重要”为统领，深入实施自贸试验区提升战略，推动临港新片区加快拓展特殊经济功能，打造独立综合性节点滨海城市。一是着力推进规则对接。以全面落实“80条”为抓手，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。二是着力提升产业能级。加快发展集成电路、人工智能、民用航空等前沿产业，加快提升跨境数据、跨境金融、高能级航运服务等特殊经济功能，持续做大智能汽车、高端装备等优势产业规模。三是着力促进产城融合。建设高水平的医疗、教育、商业、文旅设施，加强人才购房、租房等服务保障，加快建设“年轻的城、年轻人的城”。
第三，服务构建高水平社会主义市场经济体制。要大力引育高能级经营主体。一是重点引育规模型、创新型、服务型、专项型四种类型的高能级主体。二是增强招引质效的四项措施，包括强化产业地图指引功能、实施分类招引政策、创新招引模式、统筹招引机制等。三是对“种子期”“初创期”“成长期”“成熟期”四个阶段的主体，实施针对性的引育措施。四是打造发展生态的4项举措，包括要素供给、产业空间、创新环境、营商服务等。
要大力集聚生产性互联网平台，持续增强价值发现、资源配置、综合服务等市场体系的核心功能。一是着力推进集聚化。支持浦东、宝山、普陀、临港新片区、虹桥国际中央商务区等重点区域，打造生产性互联网服务平台集聚区。二是着力推进融合化。支持平台深度融合区块链、大模型等技术，深化金融科技产品全链条赋能。三是着力推进国际化。吸引优质国际平台落户，支持高成长型平台扩大国际市场优势，促进龙头型平台提升国际竞争力和辐射力。
此外，我们还将精心筹办第七届中国国际进口博览会。
关于培育发展新质生产力，龚正表示，发展新质生产力，是上海实现高质量发展的关键所在。我们要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，充分发挥上海“五个中心”联动发展、耦合共生、相互赋能的优势，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为加快形成新质生产力创造更加有利的条件。
第一，着力强化科技创新策源功能。我们将把加强科技创新特别是原创性、颠覆性创新摆到更加重要位置，进一步优布局、强主体、推改革，提升创新体系整体效能，力争在基础研究和关键核心技术攻关上多出成果。优布局，就是强化前沿新兴和战略必争领域的科技布局。在人形机器人、量子计算等领域深化布局、加快突破。强主体，就是培育壮大在沪战略科技力量。围绕推动科技创新与产业创新深度融合，支持企业联合产业上下游、主导开展产学研融通创新。推改革，就是深化科技体制机制改革。重点是进一步解决好创新资源高效配置、创新主体放权松绑等问题。
第二，着力提升产业高端化、智能化、绿色化、融合化水平。加快建设“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，培育一批世界级高端产业集群。一是推动“2+2”，着力巩固传统产业优势地位。要健全传统产业优化升级体制机制，一手抓“两业融合”，推动先进制造业和现代服务业深度融合，提升专业服务业赋能实体经济发展的能级；一手抓“两个转型”，推动产业数字化转型和绿色低碳转型，大力建设一批协同转型应用场景。二是壮大“3+6”，着力打造新兴产业创新高地。三大先导产业，要继续实施好新一轮“上海方案”，加快突破一批“卡脖子”关键环节。六大重点产业，要集群发展、做优做强，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群。三是培育“4+5”，着力抢占未来产业发展先机。建立未来产业投入增长机制，在新型储能、高级别自动驾驶、生物制造、脑机接口等领域加强颠覆性技术、前沿技术布局，推进区块链、元宇宙、智能机器人等重大应用场景建设。
第三，着力促进“科技—产业—金融”高水平循环。以高效率资金供给推动全要素生产率持续提升。一是更好地引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快建设三大先导产业母基金、未来产业基金，鼓励和规范发展天使投资、风险投资和私募股权投资，推动金融资源、社会资本与有潜力的科创企业做好投资对接。二是更好推动绿色低碳转型。积极发展碳金融、碳市场，推进绿色金融标准建设，不断提升绿色金融服务平台功能。三是更好解决中小微企业融资难、融资贵问题。继续健全普惠金融服务机制，完善中小微企业信贷奖补政策，优化政府性融资担保机制，推进大数据普惠金融应用、融资信用服务等平台建设，努力促进中小微企业综合融资成本稳中有降。
第四，着力打造高水平人才高地。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化资源融合集成，加快构筑具有国际竞争力的人才制度优势。一是集聚高水平人才。发挥开放引才优势，创新高峰人才、重点产业人才引进机制，打响“海聚英才”赛会等品牌。二是构建高效能机制。加大人才发现、使用、流动等各环节放权松绑力度，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。三是营造高品质生态。精准对接人才在落户、安居、出入境等方面的需求，深入实施全球杰出人才优享服务等改革，努力营造世界一流的人才发展环境。
关于深入推进长三角一体化发展，龚正表示，我们要更好发挥龙头带动作用，与苏浙皖相互赋能、共拉长板，构建跨行政区合作发展新机制，全力做好长三角一体化发展这篇大文章。重点是推进“四个协同”：
第一，推进科技创新协同。我们将加快源头创新突破，促进创新要素融通，协同构建高水平的科技创新共同体。一是着力强化科技创新联合攻关。重点是聚焦基础研究和“卡脖子”关键核心技术，持续推进长三角科技创新共同体联合攻关计划。二是着力促进创新成果跨区域转化。重点是深化长三角国家技术创新中心体系布局，共同打造高质量技术与资本对接平台。三是着力营造良好创新生态。重点是加强长三角科技人才库建设，更好发挥创业投资、股权投资对科技创新的支持作用等。
第二，推进产业创新协同。我们将重点强化产业的集聚效应、规模效应、协同效应，放大整体优势，共同打造世界级高端产业集群。一是协同培育壮大战略性新兴产业。重点聚焦智能装备、航空航天、集成电路、人工智能等新兴产业和未来产业，突出区域分工与强强协作。二是协同深化产业链强链补链延链。重点是推动核心设备、关键零部件和材料跨区域配置，共建新能源汽车等产业链体系。三是协同推进数字长三角建设。重点是加快区域数字基础设施建设，大力发展区块链、大数据、下一代互联网等新兴产业。
第三，推进改革开放协同。我们将依托一体化示范区和虹桥国际开放枢纽，持续推进高水平对外开放。一体化示范区，重点是加强规划、土地、项目建设的跨区域协同和衔接，推进低效用地开发、生态环保等方面制度创新和改革集成，探索毗邻区域跨界合作新模式。虹桥国际开放枢纽，重点是推动升级版政策落地见效，加快虹桥海外发展服务中心建设，服务企业“走出去”，加快打造国际贸易中心新平台。
第四，推进体制机制协同。我们将推动打破地区分割和行政壁垒，提高政策制定统一性、规则一致性、执行协同性，提升区域市场一体化水平，提升基础设施互联互通水平，提升公共服务便利共享水平。
关于深化人民城市建设，龚正表示，今年是习近平总书记在上海首次提出人民城市重要理念五周年。我们要坚持发展为民，着力完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快打造韧性安全城市，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
第一，关于稳就业。今年以来，全市就业形势总体平稳，但结构性就业矛盾还比较突出。我们要健全高质量充分就业促进机制，完善人力资源供需对接机制，统筹抓好教育、培训和就业工作。一是提升高校人才培养适应性。重点是优化学科布局和招生结构，调减和撤销不适应需求的学科专业，扩大理工农医类专业招生规模，超前布局急需学科专业。二是提升职业技能培训实效性。根据现代化产业体系建设需要，动态调整培训项目，提升培训层次，推动培训链和产业链有效衔接。三是提升就业帮扶服务针对性。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，精准链接就业指导、公益性岗位安置等帮扶资源。
第二，关于保障性租赁住房建设。我们将围绕加快建立租购并举的住房制度，持续完善保障性租赁住房建设、管理、运营机制。一是聚焦“租得到”，加大建设力度。今年的目标是建设筹措7万套（间），上半年已经完成了4.7万套（间），加上前三年的32.9万套（间），已经完成“十四五”目标的80%。二是聚焦“租得起”，优化供应结构。在推出“一间房”、“一套房”的基础上，进一步探索“一张床”的供应模式。去年，全市筹集了1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位，今年计划筹措供应床位3万张以上，上半年已经完成了1.5万张。三是聚焦“租得好”，完善配套服务。因地制宜配置丰富的共享区域和公共设施，提升社区管理服务水平，让城市一线工作者生活得更便利、更舒适。
第三，关于房屋安全管理。截至去年底，全市城镇既有住房建筑面积超过7.6亿平方米，大量房屋开始步入“中老年”。我们将探索实施三项制度。一是房屋定期体检制度，主要是定期对房屋进行全面检查，及时发现房屋存在的问题，对症下药消除安全隐患。二是房屋安全保险制度，在房屋面临较大风险、需要动用较大资金时，发挥保险托底作用。三是房屋养老金制度，主要服务于房屋体检、房屋保险以及房屋“小修小补”的支付。我们考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年全市推开。
第四，关于电动自行车安全治理。我们按照国家部署，开展了电动自行车安全全链条综合整治。一方面，强化拔点攻坚。全市共整治5400多个架空层及地下车库点位，发现并整改住宅小区内电动自行车违规停放充电等隐患1.5万多个。我们将继续保持高压态势，推动全链条监管措施落到实处，确保违规停放充电、电池报废回收等问题得到根本整治。另一方面，强化法治保障。在市人大的支持下，上海市非机动车安全管理条例进行了修订，为执法落实提供制度保障。我们将继续严格查处电动自行车交通违法、非法改装、制假售假等行为，推动年底前打赢电动自行车综合整治的硬仗。
（题图为会议现场，上海人大供，张春海摄）