强化制度保障 全程精心服务 河南省洛阳市推动既有住宅加电梯提品质
转自：河南省住房和城乡建设厅
近年来，洛阳市牢固树立“人民城市为人民”发展理念，聚焦群众热切期盼，着力提升城市功能品质，结合城镇老旧小区改造，探索创新加装电梯工作路径，推动加装电梯工作步入快车道。目前，全市已加装完成351台。
一、多措并举，强化制度保障
从组织架构、责任划分、办理程序等方面入手，进一步建立健全政策体系，为加装电梯保驾护航。一是加强组织领导。将加装电梯列入城市提质“两建设、三改造”重要内容，与老旧小区改造、文明城市创建一体推进。高规格成立领导小组，建立“市级牵头抓总、部门协同配合、县区具体负责、街道配合实施”的常态化运行机制，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。二是压实各方责任。出台《洛阳市既有住宅加装电梯三年行动工作实施方案》（洛政办〔2023〕27号），制定目标任务，将任务指标分解到各街道办事处。按照“充分调研、全面摸底、街道引导、试点先行、引领示范、全面带动”原则，通过做实底数摸排、做详群众意愿，强化部门协同配合，组建联合督察组开展常态化抽查、巡查，夯实全面推动电梯加装根基。三是优化审批流程。既有住宅加装电梯各项审批手续办理下放县区，其中与老旧小区改造同步实施的项目不需办理规划和施工许可手续。实行“一窗受理”、“一网通办”，简化审批程序，精简申报资料，申请加装电梯只需一份表格、一套资料，相关行政部门生成的结果性文件实行网上共享。四是推行补贴政策。先后出台《洛阳市既有住宅加装电梯财政补贴办法》《洛阳市既有住宅加装电梯提取住房公积金暂行办法》，由市区财政对每部电梯予以8-10万元补贴，支持居民以个人或配偶、子女名义提取公积金用于电梯加装，推动全市既有住宅加装电梯进入快车道。
二、靠前服务，提升加装意愿
组织规划、住建、社区办等职能部门，联合办事处、社区进行上门服务，跟踪做好政策解读、流程指导、市场服务等工作，畅通沟通渠道，及时回应群众诉求。一是加强宣传引导。采取线上、线下相结合的方式，对电梯加装政策宣传片和已加装电梯业主访谈实录进行展播，探索视听结合新方式提高政策感染力，营造浓厚宣传氛围。选定电梯加装观摩点，适时组织业主实地参观考察，充分发挥示范引领带动作用。二是设置政策咨询点。在社区设置加装电梯政策咨询点，让有加装意向的业主有渠道咨询政策，同时根据政策咨询和摸底调查情况，建立涵盖街道、社区、小区、楼栋、单元的五级意向人群动态管理台账，并设置专人专班对台账进行跟踪分析，针对加装意愿较强的楼栋，主动配合楼栋牵头人上门进行再宣传、再推介。三是提供市场主体清单。各职能部门推出“菜单式”服务，主体清单中包括全市有资质的电梯公司名单、对应的设计院和审图机构名单，供楼栋业主挑选，从源头上保障电梯的质量安全。
三、持续探索，创新加装模式
在通常“半层入户”和“平层入户”加装电梯模式基础上，积极探索创新，给群众提供更多选项。一是推广“两楼共享”电梯模式。选择试点在两个相邻楼栋之间共建一部电梯，通过双向加装连廊，实现电梯共享共用，着力降低群众加装电梯前期成本和维护费用。二是推行因地制宜加装模式。制定电梯加装方案时，发挥群众集体智慧，结合楼栋、单元不同情况及周边场地资源，选择不遮挡光线、不阻碍出行的场地加装电梯，尽量不降低整栋住户生活质量。三是开展连片打包加装模式。指定市属国有企业负责连片加装电梯，通过一个或几个相邻小区内统筹谋划实施加装电梯工作，统一编制规划，统一申请审批，统一购置电梯，统一施工建设，统一引入后期管理，实现从协商、规划、建设到安装、使用、管理的全流程闭环服务。四是鼓励“EPC+O”加装模式。鼓励居民以让渡小区停车位、广告位、物业管理等公共空间经营管理权的形式出资，设计施工总承包单位（EPC）和商业运营单位（Operation）对加装电梯的建设、运营、管理提供全生命周期一体化服务，让渡的小区公共空间运营收益逐步返还总承包及商业运营单位，实现居民不用出资即可加装电梯。
四、直面难题，合理化解矛盾
聚焦老旧小区加装电梯普遍存在的意见难统一、低层住户权益难保障等实际问题，发挥社区党组织作用，建立基层协商组织，开创党建引领、部门协同、基层协调的加装电梯新局面。一是完善多级协调机制。当群众意愿存在分歧时，可通过自行协商、热心群众帮扶、社区调解等多种方式，破解意见统一难题，同时建立考核奖补机制，对协助、指导加装电梯的社区给予1000-3000元资金奖励，充分调动基层组织的积极性，推动达成电梯加装共识。二是适当增加底层受益。对基层协商中底层业主支持加装电梯的，由基层党组织与相关部门协商，根据业主需求可在加装电梯方案的连廊设计中为每部电梯的底层住户增加一定面积的阳光房，让底层住户共享加装电梯受益。对不愿参与阶梯分摊和不同意加盖“阳光房”的低层住户，由基层组织在坚持邻里和谐、互帮互谅的基础上协调高层住户适当出资，按比例对低层住户进行货币补偿。三是阶梯分摊体现公平。通过基层协商，推行加装电梯阶梯定价，楼层越高、出资比例越高，楼层越低、出资比例越低，体现公平原则。