江苏：向“信”而行，护航高质量发展 | 测绘地理信息事业转型升级
2023年7月，习近平总书记在江苏考察时强调，在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
“走在前、做示范”，既是光荣使命，也是责任担当。近年来，江苏省自然资源厅立足测绘地理信息“两支撑、两服务”工作定位，按照“争当服务保障江苏高质量发展排头兵”的目标，坚持守正创新、融合发展，积极推动测绘地理信息事业转型升级，护航美丽江苏向新而行。
积极构建新型基础测绘体系
城市地下排水管线错综复杂，一旦发生泄漏故障，如何及时发现抢修？徐州依托实景三维应用管理系统，让城市所有地下排水管线一目了然，相关部门可随时从该系统调阅管线材质、埋设年代、管径大小等资料，有效提高施工效率。这是国家新型基础测绘建设徐州试点工作成果之一。
2021年10月，自然资源部批准徐州市为国家新型基础测绘建设试点城市。此后，徐州市运用无人机航拍、卫星遥感、管线探测仪等监测手段，在试点区域建立起统一的数字空间底座。2024年4月，国家新型基础测绘建设徐州试点通过自然资源部组织的专家验收。2024年6月，徐州试点被纳入江苏省委全面深化改革委员会改革试点名单，在全省范围内复制推广。
徐州试点只是江苏积极构建新型基础测绘体系的一个缩影。
近年来，江苏修订发布地图管理办法、测绘地理信息市场管理规定、基础测绘管理办法等规章制度，进一步健全测绘地理信息管理体系。省市县分级落实江苏“十四五”基础测绘规划，推动该规划提出的发展目标、关键指标、重大工程等充分协同衔接。对辅助决策地图实行“省市县三级联动、按月更新、共建共享”的运行模式，建立实景三维数据和地理实体数据库，加强卫星遥感影像共享协同管理。目前，太仓、沛县等6个县（市、区）新型基础测绘体系建设省级试点也在稳步推进。
如今，地理信息数据广泛应用于社会治理、防灾减灾、生态修复等领域，为江苏城市精细化管理提供了有力支撑。
为各行各业高质量发展赋能
进入数字经济时代，如何实现测绘地理信息技术与人工智能、大数据、物联网等新技术深度融合，为各行各业高质量发展赋能，是测绘地理信息行业共同思考的问题。
针对此，江苏坚持科技创新引领，印发《江苏省基础地理实体分类、粒度及精度基本要求》《江苏省基础地理实体数据库规范》《基础地理实体数据省市县协同生产更新技术规程》等一系列技术规范，深入推进实景三维江苏建设，开展实景三维江苏建设优秀应用案例评选。
江苏省自然资源厅国土测绘处处长张进民介绍，该厅努力把实景三维江苏打造为新型基础测绘的标准化产品，进一步拓展应用场景，加强数据融合共享。
近年来，江苏坚持“边建设、边应用”的原则，积极探索拓展实景三维数据应用，涌现出一大批优秀案例。其中，南京构建“一图、一址、一码、一景”时空数字底座，为170多个专业应用系统提供支撑，以数据驱动城市安全高效运行。常州加强实景三维建设与应用，为自然资源和规划、城管、住建、数据管理等部门提供40余项多跨场景服务，节省系统建设经费约3000万元。南通把城市1∶500地形图生产的地理实体数据应用于规划编制等领域，助力打造海洋产业高质量发展先行区。
同时，“天地图·江苏”实现全省18~20级电子地图全覆盖，在交通运输、水利、应急管理等领域实现常态化应用，平台注册用户5.6万个，瓦片地图日均调用量超3600万次。智慧城市时空大数据平台实现省市两级全覆盖，面向自然资源管理、交通和市场监管、社会治理等设立200多个应用专题。
此外，江苏积极推动地理信息数据与智能网联汽车、低空经济等新业态深度融合，构建低空空域数字孪生系统，支撑低空数字空域和航路航线图编制。南京、无锡、苏州入选智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，在高精度地图应用、众源采集及更新、高精度位置导航应用等方面开展先行先试。
更好发挥数据要素的保障作用
飞架南北的泰州大桥横跨长江9.7公里，在这样的江面上进行高程传递，如何把误差控制在几毫米之内？这就必须提到测绘地理信息工作。
“测绘地理信息工作至关重要，要整体谋划、系统部署、协同落实。”江苏省自然资源厅党组书记、厅长张国梁表示，推进测绘地理信息事业转型升级，有助于扩大自然资源事业的发展平台和干事创业的空间。
近年来，江苏厅发挥地理信息数据作为新型生产要素的重要作用，紧密围绕自然资源“两统一”核心职责，将其深度融入国土空间规划、自然资源保护利用、执法监督等自然资源管理，为江苏高质量发展贡献测绘地理信息力量。
——强化基础地理数据供给。全力支撑长江大保护、大运河文化带建设等，省域影像获取分辨率由0.3米提升至0.2米，基础地理信息数据更新频次由5年两次提高到每年一次，0.5米遥感影像每年获取一次，城市建成区范围内LiDAR（激光雷达）点云密度提升至每平方米16个点。
——优化测绘基准服务。完成全国卫星导航定位基准服务“一张网”示范试点，实现长三角地区卫星定位基准服务系统互联互通。推进全省卫星导航定位基准站标准化建设和优化改造，为新兴产业发展提供更加精准的时空定位信息。
——打造统一时空基底。对覆盖全省10.72万平方千米的地形级三维场景进行持续更新。省级基础地理实体数据库涵盖11大类2400余万个地理实体，推动县级以上建成区范围内城市三维模型全覆盖、重点地区高精度城市三维模型统筹建设、部件级三维模型按需组建。全省统一、全空间、精细化的实景三维时空数字底座加快形成。
——拓展N种应用场景。突破数据轻量化、可视化、实体化等关键技术瓶颈，建设省市县一体化实景三维应用服务系统，形成“1+13+N”的实景三维服务集群。
为进一步优化营商环境，江苏大力推动测绘资质管理由“进一次门、查多项事”向“不进门、查多项事”转变，激发经营主体活力。深化建设项目“多测合一”，将原先工程建设中土地供应、规划审批、批后监管、验收登记4个阶段中涉及的测绘服务整合为每阶段1次综合测绘，实现一次委托、联合测绘、成果共享。当前，江苏已全面启动近海水下地理信息数据获取工作，“空天地海”一体化的新型基础测绘生产服务模式正在加速形成。
下一步，江苏厅将扛牢“走在前、做示范”的使命担当，运用新技术、探索新模式、激活新应用，走好地理信息事业转型升级之路，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献自然资源力量。