【学习小组｜基层说】考核能不能更科学些？｜对形式主义说“不”②
来源:海外网
近百页的考核指标体系，几十个一级指标、几百个二级指标，计分数值精确到小数点后两位……在基层，有些考核量化指标清单多、标准细，让不少干部很苦恼。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》），明确提出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”，为考核“瘦身”提供了制度遵循。
一
什么是“千分制”？顾名思义，考核指标多，赋分超千分。
媒体报道过一个东部大省某县的例子。自2018年起，该县对乡镇、县直部门单位实行“千分制”考核，个别年份除党建、经济社会发展“双千分制”考核外，还增加重大隐患整治板块，搞出“三千分制”，让基层干部不堪重负。
考核被称作“指挥棒”，本意在于强化干部管理、激励干事创业，但用力过猛、过度考核，就会适得其反。
面对繁杂的考核指标，地方精力不够时只好以形式主义应付。如某地一乡镇，一个月要完成几十场理论宣讲任务，为追求考核“高分”，不惜“搞小动作”：摆好桌椅、人员就坐；拍照上传、完成工作。当地干部承认：“大家都知道怎么回事，只是看破不说破。”
与过度考核伴生的，还有密如蛛网的材料填报。基层每天得耗费大量时间精力在填表格、做台账上。“以前是七八个人做事，一个人负责考核，现在是一个人做事，七八个人考核。”基层干部很无奈。
“考核指标多，设置也不够科学，该考的不考，不该考的多考，不仅脱离了实际，还影响干群关系。”有关专家介绍，在基层调研时，发现某地环保部门要求村子里不许冒烟，被“蓝天卫士”拍到就会被罚款扣分。在禁止冒烟的行政命令下，冬天火也不烤了，熏腊肉也不让，大家颇有怨言。
这样的过度考核，不但考不出实情，反而严重挫伤基层干事创业的热情。
二
过度考核为何屡禁不止？
有些是上级部门不了解基层情况，盲目下任务、摊指标；有些是个别部门试图通过设置考核指标强化部门权力，刷足“存在感”；还有些则是部门之间信息不共享，多头考核……究其根源，其背后是官僚主义在作祟。
“上级部门设置的繁琐考核指标，在出岔子时可以用于向下转嫁责任，这增强了某些部门的权力和利益。”武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰说。
为考精考准考实，有关专家建议“应科学设计考核评价指标体系，对于不必要的考核，该改的要改，该取消的得取消”。例如，上级部门应切实压减考核指标，压缩提供材料的文字量，不随意设置“一票否决”和签订责任状事项，不以通报排名形式变相进行考核等。
此次中办国办印发的《若干规定》共7个部分，其中一部分是“统筹规范督查检查考核”，主要规定严格计划和备案管理、改进方式方法、严控对基层督查检查考核总量等，旨在要求地方和部门破除传统思维、路径依赖，不搞“繁琐哲学”，把基层干部从繁复考核中解脱出来。
目前，各地高度重视精简考核，探索出了不少办法。如浙江杭州桐庐县，聚焦“多考合一”，将以往由多部门、多条线开展的多项检查考核进行优化整合，切实减少考核频次，县级考核事项减少超1/3；内蒙古呼和浩特市推行考核指标集中会审制，通过挑重点、挤“水分”、减条目、看实效，推动考核指标“瘦身”等。
一位干部期盼：“从形式主义中解脱出来，我们这些奔忙在一线的基层人员才能放开手脚，有更多精力干事创业，更好服务乡亲。”
文/静玄
受访专家/黄思（华中师范大学政治与国际关系学院教师）
资料来源/人民日报、新华社、半月谈等