“落雨天发大水”，上海的排水能力到底如何？大城市暴雨积水问题如何解？
摘要：难道只能把极端暴雨引发的积水内涝交给时间？
今天（9月20日）14时，今年第14号台风“普拉桑”已位于江苏省海安市境内，相比在上海市奉贤区沿海二次登陆时的热带风暴级，强度等级已降至热带低压。根据中央气象台预报，“普拉桑”将以每小时20公里左右的速度向东北方向移动，强度变化不大。
伴随“普拉桑”的远离，其尾部残余环流给上海带来的较强降雨影响也告一段落。此前，由于强降雨出现在工作日，且从凌晨持续到上午，全城多处出现积水，对城市有序运行构成较大挑战。
上海市防汛指挥部今天上午发布的消息显示，当时，水务部门已派出28辆移动泵车支援奉贤、浦东等积水严重区域抢排积水；水闸全部打开排水，抓住落潮契机，全力降低河道水位，畅通排水；交通部门对21处下立交采取封交措施；市消防救援总队出动专用排水车181辆次抢排积水。
“落雨天发大水”，这是不少老上海人或多或少有过的经历，但经过那么多年不断提升城市排水基础设施建设后，为何还出现一下大雨，部分道路、下立交等处就会积水的情况？这是不少市民心存的疑问。
上海的排水能力到底如何？又如何客观看待此次较大范围的积水情况？解放日报·上观新闻记者采访了上海水务部门的专家。
极端天气冲击的是上限
“大部分市民都以瞬时有没有积水来判断所在地的排水能力，这可以理解，但要客观地评价一座城市的排水能力，专业上常用能‘对付’多强的降雨来说明，也就是常说的能应对‘几年一遇’。”水务部门专家表示，降雨量每小时36.5毫米被称作“一年一遇”，51.2毫米、58毫米、67.3毫米分别为“三年一遇”“五年一遇”“十年一遇”。在对应强度的降雨下，能够不出现明显积水等状况，排水能力就被称作达到“几年一遇”的标准。
以市政道路为例，如果在每小时36.5毫米的降雨量下，积水没有没过道路侧石，又或者道路中心积水范围小于50平方米，且雨停后1小时内积水退去，那么该道路的排水能力至少达到了“一年一遇”的标准。
来自上海市排水管理事务中心的数据显示，随着排水系统建设和提标改造工程的持续推进，上海大部分地区的排水能力已达到“一年一遇”，截至2022年底，全市18%的区域排水能力达到“三到五年一遇”。
根据《上海市城镇雨水排水规划（2020—2035年）》，至2035年，上海规划形成布局合理、安全可靠、环境良好、管理有效、智慧韧性的现代化排水体系，“三到五年一遇”将是全市普遍水准。
如此看起来，上海的排水能力不差，且未来可期，但这只是能力的下限，日趋频繁的极端天气冲击的却是上限。“普拉桑”带来的持续强降雨就是最好的“试金石”。
来自上海中心气象台的数据显示，今天凌晨到上午（2时至12时），全市普降暴雨到大暴雨，其中，奉贤区四团镇出现特大暴雨。
在此过程中，上海有1个街镇累计降水量超过250毫米，42.8%的街镇超过100毫米，73.5%的街镇超过50毫米，89.8%的街镇超过25毫米，其中，奉贤区四团镇的264毫米为最大，最大的1小时雨量也出现在该镇，为105.2毫米（3时11分至4时11分）。
仅一个小时，四团镇累积的雨量就能在当地“堆”到105.2毫米深，这么大的冲击下，哪怕强如有“十年一遇”排水能力的地区，也会出现有水来不及排掉而积水的情况，只是积水退去的速度明显快于“一年一遇”“三到五年一遇”。
今天一早，位于徐汇区的11号线上海游泳馆站因站外积水深广受关注，面对短时间内100毫米的降水量，“一年一遇”乃至“三到五年一遇”的排水设计标准都难保长时间内无积水。不过，由于排水“底子”较好，加之防汛排水部门有力应对，及时组织突击队和抽水泵车抢排，今天不到11时，积水就已基本消退。
至2035年，全市普遍达到的“三到五年一遇”水平，参考历史极端天气数据，也难以招架。
去年7月21日，普陀区出现大暴雨，部分站点小时雨强超过130毫米，接近2021年“7·20”郑州特大暴雨最大雨强的70%，超过百年一遇标准（降雨量每小时98.1毫米）。据上海市防汛办统计，全市当天有180多处下立交、小区、道路发生积水。9月3日，台风“海葵”外围云系甩来的雨水，也让包括虹桥路宋园路在内的许多区域出现短时“看海”。
对标国际先进仍须追赶
看到这里，很多人不禁要问，排水能力再怎么奋起直追，似乎都永远赶不上脾气越来越暴躁的老天爷，难道只能把极端暴雨引发的积水内涝交给时间？
对标几座全球一流城市，答案是否定的：虽然面对极其极端的降雨，没有一座城市能够完美应对，但其他情况下能否从容，关键还是不断提升“内功”。
东京和新加坡市这两座城市，无论遭受暴雨侵袭的次数，还是年均降水量都高于上海。记者从上海市气象局了解到，2020年至2022年，上海年均降水量1397.5毫米，而东京、新加坡市分别为1529毫米、2400毫米。
内涝隐患倒逼这些城市不断提升城市排水能力。上海市水务局的一份调研资料显示，日本城区的排水能力普遍达到“三到十年一遇”，且10年内要求提高到“十到十五年一遇”；新加坡机场、隧道等重要基础设施和地区的排水能力更是遥遥领先，建设标准达到“五十年一遇”。
据悉，东京、新加坡市近年在极端天气的冲击下，内涝情况仍能控制在较低水平，完善的高标准排水体系规划建设，以及大量“深藏不露”的调蓄池和地下河作出了主要贡献。
“普拉桑”是75年来登陆上海的第12个台风，每一次应对后，积水总会退去，但如果不从根本上增强城市韧性，只是治标不治本，更何况，未来极端天气的挑战会愈发频繁且严峻。
不过，也有一种声音认为，一味地提高城市的排水标准没有必要，因为遭遇极强降雨的概率很低，持续投入大量人力物力，“只为几天并不是很经济”。
“对标国际先进城市提高排水能力建设水平的同时，要注意，提升的应当是整个排水系统，而不是排水源头的排水能力。”专家指出，如果只重视源头而忽视排水管网建设等问题，也是“治标不治本”。
根据《上海市城镇雨水排水规划（2020—2035年）》，上海将做好“1+1+6+X”绿灰设施的建设与完善，即苏州河深隧片区、合流一期复线片区、6座污水厂区域的调蓄设施和管网改造、X片区的调蓄池建设，以及上述这些片区的排水系统建设、改造和完善工程。
在硬件上，上海排水能力的提升依旧任重道远。在追赶国际先进水平的过程中，上海还将遭遇更多台风和恶劣气候的冲击，这个阶段的积水问题，客观上仍离不开抢险救援队伍的及时响应和高效处置，要让受困于积水的市民第一时间见到能解决问题的人。
记者刚刚从上海市防汛指挥部获悉，“普拉桑”带来的雨情发生后，上海市防汛办迅速调集抢险力量，水务部门共派出37辆移动泵车支援浦东、奉贤、徐汇、金山等区排水，消防部门派出19辆消防排水泵车支援浦东、奉贤等积水严重区域，公安、交通、绿化市容、电力等部门也通力合作，全力处置灾情、消除隐患。
截至今天15时30分，全市114个积水小区、43段积水道路、22个积水下立交仍在抢排中。预计整个抢险过程将持续到今天夜间。
题图来源：蒋迪雯摄