“越境打击”事件后，巴基斯坦和伊朗为何迅速握手言和？

转自：上观新闻

29日，随着巴基斯坦和伊朗两国外长在伊斯兰堡举行会谈，此前两国因“越境打击”事件而导致的紧张关系得以缓和。按照巴方说法，“我们设法在最短时间内使局势恢复正常。”

“本月中旬伊朗2天内对三国境内目标发起军事行动后，外界原本担心中东‘乱上加乱’。但至少在巴伊关系方面，更冷静的头脑占了上风。”有舆论如此评价。

分析认为，巴伊都不愿卷入巴以冲突引发的危局，这成为两国达成默契、平息事态的首要原因。但安全问题仍将成为困扰巴伊关系的重要因素，而巴以冲突外溢风险也将给地区带来不确定性。

“兄弟情”现波折

巴基斯坦和伊朗，一个是拥有核武库、颇具影响力的南亚国家，一个是油气资源丰富、扼守战略要道的西亚大国。两国同属伊斯兰国家，拥有约900公里的共同边界。

从历史上看，这对邻居的关系有过起落，但总体而言保持较为紧密的战略合作关系。两国也都是中方的好朋友、好伙伴。

然而，最近这对邻居却闹起了矛盾，使“密切的兄弟关系”出现波折。

事情的起因是，去年12月15日，伊朗东南部锡斯坦—俾路支斯坦省的拉斯克地区警察局发生恐怖袭击，导致至少11名警察丧生。巴基斯坦恐怖组织“正义军”认领袭击。

作为报复，今年1月16日，伊朗打击了“正义军”在巴基斯坦境内2个重要据点。

值得一提的是，伊朗此次出击，是一连串越境打击行动的一环。在1月15日，伊朗已对伊拉克境内的以色列摩萨德分支机构，以及叙利亚境内的极端组织“伊斯兰国”据点发动攻击。

伊朗2天内对三国境内目标出手，自然也是事出有因。

今年1月3日，伊朗克尔曼城发生连环爆炸事件，300多人伤亡，“伊斯兰国”宣布对袭击负责。而伊朗剑指以色列，则是因为以色列最近炸死了伊朗革命卫队驻叙高级顾问穆萨维。

于是，新账旧账一起算，伊朗“以牙还牙”毫不拖泥带水。但这也使它与周边国家“结下梁子”。

虽然叙利亚并无怨言，但伊拉克和巴基斯坦均谴责伊朗“侵犯主权”，宣布召回驻伊朗大使。

其中，巴基斯坦不但口头上谴责伊朗导致巴方儿童在内的多人伤亡，还同样采取越境打击——1月18日，巴方袭击伊朗锡斯坦—俾路支斯坦省的“恐怖分子”藏身处，打死多名“恐怖分子”。伊朗对此表示抗议。

巴伊的“互掐”，令国际社会更添忧虑。位于伊斯兰堡的智库塔巴德实验室的莫沙拉夫·扎伊迪此前表示，巴伊矛盾正值中东紧张局势可能加剧之际，“需要作出成熟的回应”。

迅速达成互谅

所幸，双方之后的表现都称得上成熟、克制。

在短暂的针锋相对后，伊朗和巴基斯坦很快做出共同决定，通过对话和外交克服“小问题”，缓和紧张局势。

先是在19日，两国外长通了电话，巴方邀请伊朗外长访问伊斯兰堡。接着在26日，伊朗和巴基斯坦大使恢复外交使命。29日，两国外长在伊斯兰堡会面，决定建立外长级联合协调机制。

在会面期间，两国外长还同意扩大巴伊经济发展合作相关倡议，包括运作边贸市场以提升两国边境地区的社会经济水平；同意在两国相关地区设立联络官以加强安全情报合作。巴方还再次邀请伊朗总统莱希访问巴基斯坦。

上海外国语大学中东研究所教授丁隆指出，伊朗2天内向三国境内出手，是因为近一个多月来恐怖袭击在伊朗国内造成的伤亡非常严重，必须做出“足够量级”的回应，才能捍卫国威，对民众有所交代。

丁隆说，伊朗近几年受到境外武装分子频繁袭扰。通过1月中旬的一连串行动，也是向“正义军”“伊斯兰国”等发出坚决反恐的明确信号，增强威慑的有效性。

然而，在巴基斯坦等周边国家看来，此举侵犯了它们的主权。

“巴基斯坦是地区大国，也是军事强国，即将迎来2024年大选。如果巴方对伊朗的行为不做反应，对国内政界、民众都无法交代。”丁隆说，“况且，按照巴方的想法，伊朗理应打击巴基斯坦境外的恐怖组织以及反政府武装，而不是针对巴境内目标，这会被视为一种安全威胁。”

眼下，两国关系终于得到恢复。在丁隆看来，几个因素不容忽视。

第一，双方都不愿让事态扩大。

“巴伊双方的底线在于，都不愿卷入巴以冲突引发的高度紧张、多条战线的危局。”丁隆说，“伊朗极力避免与其他国家发生直接正面冲突，巴基斯坦则不愿意趟中东局势的浑水。因此双方均采取有限的报复行动，防止被卷入更大范围和更加严重的冲突。”

丁隆进一步指出，伊朗避免卷入战事的意图，也从最近3名美军士兵在约旦遇袭身亡事件中可见一斑。对于美国指认关联伊朗的极端武装人员发动这起袭击，伊朗予以否认。

丁隆认为，伊朗主要采取“战争边缘”政策，通过与它有关联的组织，去试探和测试美国及其盟友的底线和忍耐程度，但德黑兰的根本目的并非战争，而是维持自己在中东的影响力和威慑力。

而从巴基斯坦角度看，它西边的阿富汗刚刚发生过多起炸弹袭击，与东边的印度是“一对冤家”。如果在第三条边界再出现动荡，对伊斯兰堡的利益将有所伤害。

第二，伊朗和巴基斯坦的关系，尽管存在个别问题，但总体运行态势不错。在此基础上，此轮军事行动中双方有一定程度的默契，报复手段也比较克制，给对方留有面子。双方还全程保持密切磋商。

第三，事态平息也与中国开展外交工作、发挥积极作用有关：包括中方与伊朗进行电话沟通，中国外交部副部长孙卫东在巴基斯坦与该国多位政要会面，等等。

“巴基斯坦和伊朗都是中国的好朋友，中国在两边都说得上话。事实证明，中方立场被巴伊接受，起到了效果。”丁隆说，“在中方斡旋下，巴伊很快达成互谅，关系没有受到严重损害。”

未来仍有挑战

丁隆认为，尽管伊朗与巴基斯坦通过外长会面建立了机制，共同打击恐怖主义，但相关协议更多在于缓和当前局势，属于危机管理措施。要进行长期安全治理，恐怕仍有诸多挑战。

丁隆说，进入21世纪以来，伊朗和巴基斯坦之间的矛盾，包括印度因素，安全因素等。

在巴基斯坦，什叶派穆斯林往往受到极端分子的袭击；在伊朗，它担心以巴基斯坦为根据地的反伊朗组织（由极端势力组成，也有世俗力量参与）对自己不利。伊朗多次向巴方要求解决这一问题。

不过，解决上述问题存在障碍——极端力量活跃在巴基斯坦多省，包括不少脱离中央政府控制的“真空地带”。巴方无论能力还是意愿均有所不足。

“因此，解决安全问题来日方长，这仍会长期困扰巴伊关系。”丁隆说。

丁隆还指出，此次伊朗和巴基斯坦关系出现的波折，更多被视为一个孤立和边缘性事件，即不处于巴以冲突外溢效应的中心位置，因此事件本身对中东局势的影响比较有限。

丁隆说，目前巴以冲突外溢效应集中在三条线：一是也门胡塞武装与美国的矛盾，二是黎巴嫩真主党与以色列的对立，三是伊朗在叙利亚、伊拉克等地的代理人与美以的冲突。

这三个方向上的风险都没有完全消除，局势依然比较紧张。但与此同时，由于伊朗小心翼翼地避免与他国发生直接冲突，整个地区尚未出现大乱、大战、大动荡的凶兆。

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