推进消防审验管理向高质量发展转型 为中国式现代化发展筑牢项目“防火墙”
转自：成都日报锦观
推进消防审验管理向高质量发展转型为中国式现代化发展筑牢项目“防火墙”
党的二十大报告明确提出，“推动公共安全治理模式向事前预防转型。”消防安全直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定大局，是保民生、促发展的重要安全屏障。
2018年9月13日，国务院办公厅出台关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知，明确将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部。成都市住房和城乡建设局在2019年5月正式承接建设工程消防设计审查验收管理职责，在市委市政府的统筹领导下，以高质量管理为目标，通过强化“审”和“验”，增强建设工程火情防控能力，为高质量发展与高效能治理贡献住建力量。
什么是消防审验？
消防审验相当于“治未病”
“建设工程消防设计审查验收工作，是工程项目投入使用前的重要安全关口，技术性强，责任重大。”成都市住建局相关负责人表示。
据介绍，建设工程消防设计审查验收包含两个阶段的行政许可——一个是工程施工前的消防设计审查阶段，另一个是工程竣工后的消防验收阶段，分属工程建设的前端与末端，两者缺一不可。
“消防审验的核心是提升消防施工质量管理。消防审验将问题解决在萌芽阶段，在审和验的过程中，将标准执行落实到位，为防控火灾事故打牢基础。打个比方，消防审验的重点在于‘治未病’，而消防灭火更像紧急治疗。两者均是以保障人民群众生命财产安全为出发点，但在介入的阶段、关注的重点以及处置方式上，都有根本不同。”该负责人说。
为什么要进行消防审验？
中国式现代化发展的需要
发展要安全。牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，必须确保关键领域安全可控，为实现高质量发展守牢底线；要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时，成灾之前。而中国式现代化的发展，对消防管理也提出了更高要求。
在城市层面，当前，成都进入超大城市发展阶段，对高质量发展与高效能治理提出新的要求，也将更多地统筹考虑发展和安全。“消防审验的质量关系到国之大计，也体现‘以人民为中心’的执政理念。而消防审验的管理效能，最终将转化为服务效果和发展动能。”成都市住建局相关负责人如是说。
如何进行消防审验
以“三段式”管理理念坚持“一图到底”
面对“消防审验”这一全新“考题”，成都市住建局贯彻落实市委市政府有关部署，以设计、施工、验收“三段式”管理理念破局，坚持把工程图纸作为消防审验全生命周期管理的基础，积极推动消防审验管理“一图”到底，不断提高建设工程消防质量，增强建设工程火情防控能力。
优化机构配置——
在市委市政府支持指导下，明确了市住建局在建设工程消防审验管理工作中“审、验、防、查”等工作职责，增设了建设工程消防监督管理处，同时更名设置市建设工程消防设计审查验收事务中心。市级层面建设工程消防管理机构职能体系基本形成。
做好顶层设计——
按照局党组消防审验以设计、施工、验收“三段式”管理的要求，成都不断建立健全消防审验政策制度体系。以“1+3+N”个文件实现设计、施工、验收环节的政策支撑全覆盖——“1”即《关于进一步加强和改进全市建设工程消防审验工作的通知》，强化了消防设计审查管理、验收备案管理、行业管理、档案管理等重要工作内容；“3”即设计、施工、验收三个环节的具体3个细化操作办法；“N”即既有建筑装修改造、城市更新、轨道交通、消防车道、电动汽车充电设施建设等重点领域的N个政策和标准。
抓住“牛鼻子”——
抓住整个过程中的核心重点，锁定“一张图”，贯彻“一图”到底。
“一图”到底有“章”可循。出台《关于规范房屋建筑和市政基础设施工程消防审验全过程图纸管理的通知（试行）》，将消防审验图纸分为施工图、设计变更升版图、竣工图三个环节，每个环节的图纸都由建设单位发起后在前序图纸的基础上绘制生成。明确图纸编制、审查、使用各方责任，实现建设工程全生命周期“一图”到底管理。
“一图”到底有“技”可施。依托成都市建筑工程施工图数字化审查系统，开发建设消防审验“一图”到底管理功能模块，将涉及消防的施工图、设计变更升版图、竣工图全部纳入线上管理，全过程留痕。确保项目建设过程中图纸的唯一性，各方责任主体及监管部门均使用唯一图纸开展建设、监管，解决“阴阳图纸”及“随意降低建筑品质”等问题。
“一图”到底有“数”可享。将建设、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构图纸业务工作全部纳入线上协同开展，让图纸过程数据在各主体间有效传递，减少传统纸质图纸签字签章、晒图打印等工作，为企业有效节省时间和经济成本。推动图纸共享至市级相关部门，进一步形成监管闭环。联通消防审验“一图”到底管理系统与消防设计行政审查、施工过程管理、消防验收、资料归档等环节系统，充分共享图纸及相关要件资料，避免企业重复提交，有效减少企业负担。
植入智慧方式——
“贯彻落实智慧城市加速建设精神，我们将消防设计审查验收工作，纳入工程建设项目审批管理系统，在全市范围统一消防审验的内容、标准、程序、时限等，将消防审验数据纳入住建城运分中心，实现了对消防审验数据的监测、预警，并将消防审验事项在10分钟内自动上传住建部工程建设项目审批管理系统。”成都市住建局相关负责人表示。消防审验的智慧方式具有的四个特点——图纸不下线，监管全留痕，审验时限、质量管理双控，技术审查、行政审查分离。
严格执法监督——
一分部署，九分监督。成都市住建局每年组织专业人员，对全市各区（市）县各类建设项目的消防设计审验情况开展“双随机”抽查监督，是推动建设项目消防设计审验管理各项要求落实的重要手段。督促检查近距离查看政策的落实进度、落实效果，推动各项政策不折不扣执行，利于决策部署在执行过程中“跑偏”时得到及时纠偏、更正。
数据显示，2023年1月-10月，全市共办理完成特殊建设工程消防设计审查1131件，特殊建设工程消防验收461件，消防验收备案569件，办结率100%。
完成了东安湖体育中心、凤凰山体育公园等49个场馆和79个大运村项目消防审验，为大运会成功举办奠定了坚实基础；有效破解天府农业博览园、成都SKP地下空间开发、独角兽岛科技城消防技术疑难问题，完成天府国际机场航站楼及83栋不同类型的建筑、成都轨道交通216公里地铁线路的站点、车辆基地、主变电所消防审验，推动特殊类型重点项目安全开工或投用。
图据视觉中国