环境资源专家解析“宁夏林场主求水”事件法律核心问题
转自：华龙网-新重庆客户端
孙国友通过社交平台发布视频。
连日来，宁夏林场主孙国友跪地求水引发关注。3月30日，宁夏银川市政府热线工作人员回应华龙网记者称，目前相关部门已经介入该事件，后续将进行公布。
2003年，孙国友与灵武市马家滩镇政府签订荒沙地承包合同，承包期限50年，用于生态建设、种树、种草、经济林、养殖综合开发为一体。
2011年6月21日，双马煤矿与孙国友签订供水协议。按约定，双马煤矿需提供林场绿化用水和生活用水。
据媒体报道，孙国友称，供水协议虽然签了，但煤矿一直没有供水。直到去年，煤矿公司承诺在今年3月27日供水，但当日未兑现，导致他崩溃跪地求水。
目前，关于此事的报道有很多，有媒体翻出2014年央视新闻报道孙国友林场水源遭双马煤矿破坏一事；也有媒体翻出判决书，发现2018年时，该煤矿曾被判赔孙国友727万元。还有网友提出质疑，林场所在的荒沙地不宜种需灌溉的乔木。针对此次求水事件的个中原委尚不明朗。
网络信息众说纷纭，喧哗过后，什么才是事件双方涉及的核心问题？就此，华龙网记者专访了高级律师，全国律协环境、资源、能源法专委会委员，重庆律协原环境与资源保护专委会主任谢文良。
华龙网：就林场主与双马煤矿的供水协议本身导致的纠纷来说，我们应该关注什么？
谢文良：首先是水资源使用权问题。水资源属于国家所有，国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法利益。对于当地所处的荒漠地区来说，无论是地表水还是地下水，水资源量是有限且珍贵的。林场主与当地签订荒沙地承包合同并种树，双马煤矿在当地投入生产，这些都需要当地政府对水资源使用权进行审批。
由于林场主先向当地承包土地，后面审批煤矿建设项目时，就必须保证林场的水资源使用权。现在煤矿不给林场供水，就要考虑是否侵犯了林场的水资源使用权。
华龙网：矿产资源的开采，会对生态环境产生一定影响。新建煤矿项目时，一般会采取哪些针对性措施？
谢文良：煤矿产品较单一，而且绝大多数煤矿属井工开采、地下作业。要想新建煤矿，就必须要进行可行性研究，以证明这个项目符合国家产业政策和各方面要求。
从审批流程来讲，在进行煤炭矿区总体规划设计时，就要考虑矿区生态环境保护、地下水资源保护、水土保持和节能减排等内容，还将专门组织进行矿区的环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。
具体到双马煤矿，其新建矿区时占用了林场土地，而且有可能在林场下面采煤，那就会破坏地下水。在编制可研报告时，需要提出替代性措施，不能因为煤矿的建设破坏了生态。
华龙网：林场主与双马煤矿的供水协议，能起到这个替代作用吗？
谢文良：煤矿项目环评要考虑自然气候社会条件等方方面面，具有工业污染和生态影响的双重特点。除产生废水、废气、噪声、固体废物，可能污染环境空气、地表水、地下水、土壤及影响声环境质量外，还可能导致井田范围生态破坏及含水层破坏，且影响延续时间长、范围大。
林场主与双马煤矿之间的供水协议，只是其中很小的一个环节。更多只能体现协议本身的意义。
华龙网：双马煤矿2011年至今未履行协议，该承担什么责任？
谢文良：在双方所签订合同为有效合同的前提下，若一方一直未履约，首先是需承担民事违约责任，如果造成了损害，就要按规定赔偿。其次，在林场已经种植成活的树木，都属于国家森林资源，若持续不供水导致森林资源破坏，也将涉嫌违法。
华龙网：对于孙国友所种植树木类型在网络上引起的讨论，该如何评价？
谢文良：现在多数信息是通过网络视频看见的，存在一定局限性，没有实地考察不能下定论。林场主无论是从事公益还是经营活动，对于二者履行协议关系不大，不会改变此事的法律属性，不能作为拒绝履行协议的理由。至于林场主种树类型是否合理，目的性如何，有没有治沙，是否会影响环境，当地政府部门可以进行调查并按相关规定做出处置。
当务之急，首先是保证树木存活，毕竟树木用水不等人。我看到有媒体报道，当地政府已经做出承诺保证树木存活，希望尽快能落地。其次，对此事涉及的方方面面进行全方位调查，拿出一个有公信力的结论。公众要给予调查一点时间，不要被网络信息误导。
华龙网-新重庆客户端记者黄宇林红