汤敏：设立国家数据局是非常有战略意义的重要举措
文｜北京时间京融智库研究员吴珊焦建全
随着新一代信息技术加速迭代，并向各产业、各领域深度融合，数字要素不断赋能新产业，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。
2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。3月16日晚间，新一轮党和国家机构改革方案揭晓。根据中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》（下称“《方案》”），在深化国务院机构改革部分，提出组建国家数据局。
《方案》提出，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。省级政府数据管理机构结合实际组建。
在友成企业家乡村发展基金会副理事长、著名经济学家汤敏看来，组建国家数据局意义重大，设立国家数据局亦是极具战略意义和历史意义的重要举措，它标志着我国数字经济将进入全新的发展阶段。
汤敏表示，国家数据局的设立从统筹协调，整合全国各方力量，促进数据流通、打通数据孤岛等方面来看具有前瞻性、创新性，对数字中国的发展具有巨大推动作用。
京融智库：您如何理解国家数据局设立的重要性？
汤敏：设立国家数据局是非常有战略意义的举措。随着信息技术的快速发展，数据已经快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，数据对人民生活也有很大帮助。
在数据资源成为与土地、资本等同等重要的生产资源时，数据资源也面临分散在各个机构，各政府单位，各个企业等不同主体之间，以及管理职能被分散在多个政府部门的问题。此外，过去一些地方政府虽然拥有大量数据，也成立了省市一级的大数据局，但数据资源的使用还有待深化。更重要地是，碎片化的省市一级的数据也不利于建立全国统一大市场。
而国家数据局的成立就能够统筹协调，打通各个数据孤岛，用具有前瞻性、创新性的方式把各方面的力量整合起来。
首先是推进数据基础制度的建设，因为数据资源本身涉及大量个人信息，企业信息和政府信息等，存在使用安全的问题，要有很好的收集和使用制度来保证；第二，统筹数据资源整合共享和开发利用；数据是要被大规模使用后才能成为资源、成为生产要素，让数据能够共享共用，发挥其重要的作用。第三，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，让我国的数据要素的使用上更高的层次。
京融智库：今年两会前夕，中共中央、国务院刚刚印发《数字中国建设整体布局规划》，结合目前组建国家数据局的方案，您如何理解数字经济的战略定位？
汤敏：今年全国两会期间，高质量发展被频繁提及。自从改革开放以来，我国创造了经济快速发展奇迹。但从各国经济发展经验来看，经济发展到一定的阶段后，增长率就可能会逐渐放缓。这时候提高发展质量就格外地重要。
那么，在现阶段我国应该如何推动高质量发展？我们看到，目前各行各业都在走数字化转型之路，科技创新之路。数字化转型的核心资源是什么？就是数据，是规范化的，能够大规模、低成本使用的数据。
作为新型生产要素，数据是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
在全国各地都在抢抓数字经济发展机遇的同时，去年以来国家也接连印发推动数字经济发展的中长期规划、指导意见等政策文件。比如去年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”。今年全国两会召开前夕，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，布局了“2522”整体框架，为数字中国建设提供了根本遵循。随后根据《党和国家机构改革方案》，我国将组建国家数据局，这一举措对数字中国的发展是一个巨大推动。
我国拥有庞大的数据资源基础优势和整合使用的优势。目前，国家把数据当成一个重要生产要素。通过国家的力量，降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。
京融智库：数据为何会成为与土地、劳动力同等重要的生产要素？
汤敏：根据马克思主义的政治经济学，生产要素涵盖了进行物质生产所必需的一切要素及其环境条件。新世纪以来，以大数据、人工智能、区块链、量子计算等信息技术为标志的新一轮科技革命和产业变革，数据正日益成为推动数字经济发展的主要技术手段和物质基础。
有意思地是，数据要素与别的生产要素相比有其特点，它可以共享，有非排它性；它可以重复使用，甚至可以无穷尽开发；有极强的流动性，成为了生产要素中最富有增长价值的的要素。
数字经济时代，数据作为生产要素的重要性，就是它能把很多过去做不了的事情，通过数据技术分析的方式找到事物的规律，从而对人类的生产、生活产生巨大的影响。
京融智库：您觉得国家数据局的组建可以对实现共同富裕的目标起到哪些帮助？
汤敏：对于实现共同富裕，首先是做蛋糕和分蛋糕的关系，它是一个辩证统一的问题。我觉得首先是要把蛋糕做大，才能够分好，从而实现真正的共同富裕，而不是共同贫困。而数据要素，在分蛋糕，特别是做大蛋糕上能够起巨大作用。
就具体问题来看，数据分析可以解决老百姓“急难愁盼”的问题。举个例子，比如堵车问题，南方有个城市一共有约360万辆车，拥堵指数全国排名非常靠前。他们通过数据分析，发现严重堵车时其实上路的只有30万辆车，只要降低到20万辆，路就不堵了。他们通过大数据分析这高峰期30万车外出活动情况等，合理统筹后落实整改，堵车问题得到明显改善，拥堵问题在全国排名也大大降低。这就给当地人们生活带来了方便。
还比如，数据资源对创业市场也有很大帮助。最近我在广州调研，一家成立于2019年做皮带的小企业，在疫情最困难的三年中，在皮带这一生产技术含量很低的传统行业中，能做到企业利润率高达25%。他们几个年青人就是靠大数据分析，精准生产以及备货流程，把生产和销售周期从36天缩短至6小时，做到零库存，以及生产成本大量降低的同时生产效率大大提高。
实际上，各行各业如果能够精准用好数据资源，将会大大节省成本。
京融智库：您觉得未来大数据产业发展可能在哪些方面有更好展现？
汤敏：目前，大数据产业的规范化发展其实还面临一些问题，比如数据交易、数据归属权，公共数据是否应该免费等问题，这些都需要权威机构来制定相关准则。
从数据交易来看，目前各省市已有一些数据交易平台，那么能否在全国展开交易？这些都是需要不断研究和深化的问题。从这个角度来说，国家数据局组建可以发挥非常大的作用。
京融智库：您一直深耕教育领域，比如友成企业家乡村发展基金会，对于教育领域的大数据发展，您有哪些建议？
汤敏：一般谈到教育，大众更多的理解为学校教育，但我们现在做的教育其实可以理解为大教育，终身教育，特别是在农村最基层的终身教育。目前我们主要做乡村教育，包括对乡村教师培训，对乡村创业者的培训，以及对乡村医生的培训等等。
我们现在所有的培训都是数字化的。面对目前数十万人的乡村教师、乡村创业青年，乡村医生以及未来会越来越大的培训需求，只有通过互联网，数字化的方式才能更高效、高质的实现。为了更好、更务实的做好培训，也需要做大量的数据分析，所以我们经常做调查，调查过程就是数字化的过程。
其实现在数字化转型已经辐射到基层农村的转型发展中，很多产业也走在数字化转型的道路上，而就是这种数字化转型推动了乡村振兴健康快速发展。比如我们的农村电商培训的过程需要依靠数字化，电商本身也是数字化的过程，也需要数字分析。
文｜北京时间京融智库研究员吴珊焦建全
编辑｜张洪斌