行政机关“变通执法”要不得！海南发布10起大力弘扬社会主义核心价值观典型案例
海南省高级人民法院日前发布了10起大力弘扬社会主义核心价值观典型案例，通过梳理盘点海南法院2019年—2020年审理的有代表性的弘扬社会主义核心价值观案件，通过以案释法的方式向全社会传达社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观转化为人民群众的情感认同和行为自觉。
其中，案例之一文昌市人民检察院诉文昌市农业农村局海洋行政公益诉讼案，是最高人民检察院部署的“守护海洋”专项行动中的典型案例，也是海南省检察公益诉讼第一案。记者了解到，该案入选全国第九届（2019）十大公益诉讼和2019年度全国法院环境资源典型案例。
基本案情：
专项清理行动后，部分海域内仍有违法定置网
文昌市人民检察院在文昌市冯家湾发现该海域内有大量违法定置网，破坏了海洋生态环境，且经媒体报道后造成了较为恶劣的社会影响，遂向文昌市农业农村局发出诉前检察建议，要求文昌市农业农村局对辖区内所有使用小于最小网目尺寸的定置网依法进行清理，并对非法捕捞行为进行处罚。
虽然文昌市农业农村局为此开展了专项清理行动，但文昌市人民检察院在跟进监督时发现文昌部分海域内仍有违法定置网。
文昌市人民检察院于2019年1月9日向法院提起诉讼，请求确认文昌市农业农村局对其辖区海域内的违法定置网未完全履行法定职责的行为违法，并判令文昌市农业农村局在六个月内继续履行法定职责。
裁判结果：
在判决生效之日起六个月内履行查处其辖区海域内违法定置网的法定职责
人民法院认为，作为渔业监督管理部门，文昌市农业农村局发现渔民在禁渔期内使用定置网捕捞作业时，应依法采取清理定置网的强制措施、依法调查取证、在查明违法行为主体的情况下应依法作出行政处罚、对构成犯罪的还要追究违法行为人的法律责任。文昌市农业农村局在对违法定置网的查处过程中，未能严格依照法律的规定正确履行监管职责，对违法定置网的处置措施、执法程序存在不当或违法，使得其辖区海域的违法捕捞行为在较长一段时期内普遍存在，导致渔业资源未能得到及时有效的保护，社会公共利益处于持续受侵害状态。据此确认，文昌市农业农村局对其辖区海域内的违法定置网未完全履行法定职责的行为违法。
鉴于文昌市农业农村局辖区海域内至今仍存在违法定置网，判令其继续履行查处定置网的法定职责具备客观条件和现实意义。故判决被告文昌市农业农村局在判决生效之日起六个月内履行查处其辖区海域内违法定置网的法定职责。
宣判后，各方均未提起上诉，该判决现已生效。
典型意义：
促使渔业监管部门、检察机关在海洋资源保护工作中形成合力
经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。查处违法定置网对保护海洋渔业资源和海洋生态环境、实现海洋经济的可持续发展具有重要意义。
农业农村局作为渔业监督管理部门，应依法查处其辖区海域内的违法定置网，严格落实农业农村部关于“持续深入开展违规渔具清理整治，做到发现一起、查处一起、公布一起、震慑一方”的指导意见，坚决遏制违法定置网的蔓延态势，切实保护辖区海域内的渔业资源。
人民法院在查明行政机关存在“变通式”执法情形后，依法支持检察机关对行政机关的执法监督，促使渔业监管部门、检察机关在海洋资源保护工作中形成合力，对保护海洋生态环境、实现海洋经济的可持续发展具有重要意义。在履行法院判决时，文昌市农业农村局主动与检察机关沟通，共同制定了专项行动方案，体现了案件处理的良好法律效果和社会效果。