西藏自治区工布江达县委书记：“管划补用”护耕地 守好“三农”基本盘
编者按
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
“管划补用”护耕地守好“三农”基本盘
王启展
西藏自治区工布江达县平均海拔3600米，呈深切割高山河谷地貌。工布江达，在藏语里的意思就是“凹地大峡谷”。近年来，工布江达县坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、林芝市委相关工作要求，强化工作举措、狠抓责任落实，全力推动耕地保护工作落地见效。
严格“管”，压实党政同责。严格实行党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责，足额带位置分解10.4024万亩耕地保有量和8.271万亩永久基本农田保护目标任务，层层压实耕地保护责任。认真做好迎接国家2023年度耕地保护考核工作，先后召开动员部署会议、工作推进会议3次，对照6项考核内容，高质量完成永久基本农田中非耕地图斑等4项问题整改。落实农村宅基地管理“五个不批”要求，大力开展乱占耕地建房专项整治和“打非治违”专项行动，2023年图斑立案查处5宗、移交1宗、拆除复耕1宗，行政处罚31.8万元，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。利用县融媒体中心等渠道，发挥驻村工作队、乡村振兴专干、村干部等力量作用，广泛宣传耕地保护“五不得”“六严禁”“八不准”等相关政策，全力营造合理利用土地、切实保护耕地的良好氛围。
科学“划”，硬化刚性约束。按照“五级三类”国土空间规划编制要求，落实《西藏自治区国土空间规划“三区三线”划定细则》精神，用前瞻思维、长远眼光处理发展与用地的关系，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，做到现状耕地应保尽保、永久基本农田应划尽划。坚持以“三调”成果为底图底数，统筹布局生态、农业、城镇等功能，合理布局城乡产业，严格设定城乡建设用地总量控制目标，明确重点建设项目尽量不占或者少占耕地，高标准编制《工布江达县国土空间总体规划（2021—2035年）》，初步完成70个“多规合一”实用性村庄规划编制。
规范“补”，强化质量提升。坚持先补后占、以补定占、节约集约的原则，积极对接第三方技术服务单位完成耕地占补平衡项目系统录入工作，2023年10月23日部分补充耕地项目通过自然资源部审核入库，确认耕地指标1103亩，实现工布江达县耕地指标由负到正，打破了近年来耕地指标荒，在全区率先完成耕地指标入库整改工作。聚焦碎片土地利用，全面摸底县域内未利用地，投入508.79万元实施2023年金达镇新生村耕地开垦项目，实现新增耕地面积91.5亩。目前，工布江达县国土变更调查耕地面积10.4855万亩，超额完成耕地保有量任务。优化高标准农田建设实施方案，推动高标准农田逐步实现全覆盖，目前已完成高标准农田建设31324.37亩、高效节水灌溉3500亩、高标准农田改造提升4500.53亩。
高质“用”，抓好粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进产能提升行动，落实农机具购置补贴、种粮补贴、耕地地力保护补贴等扶持政策，推广“山冬7号”“藏青2000”主推粮食品种，持续扩大青稞等主要粮食作物种植面积，深化科技特派员制度，加快高性能复式农业机械和自动化、智能化农机装备的引进、示范和应用，全面提升农业生产现代化、科技化水平。同时，提前谋划做好防灾减损物资、设备和技术准备，积极应对早春霜冻、夏秋冰雹等灾害性天气，加快构建覆盖农业生产全过程的防灾减灾体系。
下一步，工布江达县将坚决扛牢耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，确保荒地回归农地、良田回归粮田，夯实粮食安全基石，守好“三农”基本盘。
（作者系西藏自治区工布江达县）