揭开中国ESG新篇章——财政部就企业可持续披露基本准则公开征求意见
《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》的发布，标志着我国国家统一的可持续披露准则体系雏形初现，其后续的正式发布与生效实施将引领中国企业以更务实的可持续发展实践为支点，撬动起更为稳健的高质量发展。
1.基本准则权威发布，可持续披露行正当时
北京时间2024年5月27日，财政部重磅发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。该《征求意见稿》将用于规范企业可持续信息披露，保证可持续信息质量。
众望所归。《征求意见稿》着眼于我国企业日渐多元的可持续发展实践趋势，一方面立足于满足投资者、债权人和监管部门等利益相关方对企业可持续信息的强烈需求，另一方面则立足于将国际可持续披露准则有益经验与中国实际国情互为结合，制定体现中国特色、统一可比的企业可持续披露准则，助益我国可持续披露、鉴证、评级和监管工作的有序开展与可持续发展实践生态体系的健全完善。
夯基固本。作为指导中国企业开展可持续披露的统筹性文件，《征求意见稿》既对接起国际财务报告可持续披露准则等全球可持续披露标准推进成果，又联动起境内外交易所相关信息披露要求。其公开发布更标志着我国国家统一的可持续披露准则体系建设雏形初现，将为我国企业开展具有中国特色、贴合国际趋势的可持续发展实践创新提供根本指引。
目标坚定。作为我国可持续披露准则体系建设的初步成果，《征求意见稿》的发布为中国企业可持续发展实践生态体系的完善和中国企业将实践变被动为主动的转变注入了一剂有力的“强心剂”。在其背后，不仅体现了中国长期致力于可持续披露准则国际治理的负责任大国姿态与不断推进经济、社会和环境可持续发展的决心，更体现了我国稳步推进企业以高质量可持续发展赋能新质生产力加速培育的革新实干定力。
信号积极。《征求意见稿》的发布，对中国境内设立的企业释放了强烈且明确的政策信号，要求企业需以更务实的可持续发展实践为支点，撬动起更为稳健的高质量发展。同时，《征求意见稿》“起草说明”中明确指出，到2027年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则将相继出台；到2030年,国家统一的可持续披露准则体系将基本建成。
2.深度贴合中国国情，高度接轨国际标准
《征求意见稿》充分体现了中国特色（例如，体现在制定依据、披露目标、重要性原则、体例结构上），同时积极借鉴了国际可持续准则理事会（ISSB）发布的《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续财务信息披露一般要求》中的披露要求（例如体现在披露要素上）。我们总结了《征求意见稿》的如下要点：
披露目标与原则
《征求意见稿》明确指出可持续信息披露有助于企业贯彻新发展理念，推动经济、社会和环境可持续发展，促进人与自然和谐共生，构建和谐社会关系。
体例结构
《征求意见稿》明确指出国家统一的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成：基本准则统驭具体准则和应用指南的制定；具体准则针对特定可持续主题的信息披露提出具体要求；而应用指南包括行业应用指南和准则应用指南两类。
同时，在“起草说明”中，财政部也指出，我国可持续披露准则制定的总体目标是，到2027年，可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。
适用范围
《征求意见稿》明确其将适用于在中华人民共和国境内设立的按规定开展可持续信息披露的企业，但在“起草说明”里明确该准则的施行不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。
重要性原则
《征求意见稿》将“可持续信息”定义为“企业环境、社会和治理方面的可持续主题相关风险、机遇和影响(以下简称‘可持续风险、机遇和影响’)的信息”。
从中我们可以看出，《征求意见稿》采用了不同于ISSB准则、类似欧盟可持续披露准则所采用的“双重重要性”原则。其中可持续风险和机遇，是指企业就特定可持续主题与其整个价值链中的利益相关方，经济、社会和环境的互动而产生的可合理预期会影响企业发展前景（即企业短期、中期或者长期的现金流量、融资渠道及资本成本）的风险和机遇。而可持续影响，是指企业与特定可持续主题相关的活动（包括与之相关的价值链活动）对经济、社会和环境产生的影响，包括实际影响或者可预见的潜在影响、积极影响或者消极影响。
与之相匹配的可持续信息使用者的定义涵盖了投资者、债权人、政府及其有关部门和其他广泛意义上的利益相关方（例如员工、消费者、客户、供应商、社区、企业的业务伙伴和社会伙伴等）。
披露要素
《征求意见稿》延续了ISSB准则关于可持续风险和机遇四个核心要素的披露要求，即治理、战略、风险和机遇管理以及指标和目标。具体披露要求与ISSB准则要求也接近。
其他披露要求
《征求意见稿》在其他披露要求中也体现了中国特色，例如要求企业可持续信息作为独立的可持续报告，可与财务报表同时对外披露，也可以按照监管部门的要求在规定日期之前单独披露。
最后，同ISSB准则类似，《征求意见稿》仅要求在应用某些准则要求时使用报告日无须付出不必要的额外成本或努力即可获得的合理且有依据的信息，这些领域包括：识别可持续风险、机遇和影响，确定价值链的范围，编制可持续风险或机遇的预期财务影响以及可持续影响的信息。
3.聚焦披露实践痛难点，写好高质量发展“新答卷”
《征求意见稿》的发布，进一步夯实了中国商业生态的可持续发展根基，其生效实施更将进一步帮助中国企业提亮可持续发展底色。在此背景下，如何有效安排内外部资源并合理排期以进行高效精准的信息披露？如何在满足监管合规要求的同时追赶行业最佳实践？如何在增强公司可持续发展韧性之余将高质量发展理念融入核心业务增长？中国企业既面临着从承诺转向行动的挑战，又面对着立足可持续发展模式进而创造长远商业价值的机遇。
针对广大中国企业对《征求意见稿》的解读需求，安永1基于多年企业可持续披露与可持续发展咨询的落地服务经验与深入洞察研究，将于多地举办专题研讨工作坊。您可根据所在城市以及合适的时间选择报名参加，期待您的参与！
注：[1]安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）
本文是为提供一般信息的用途所撰写，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。
(本文来自第一财经)