《济南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》解读新闻发布会图文实录
转自：济南发布
中共济南市委宣传部新闻发布处处长苏婷
苏婷：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻发布会。为有力促进投资、优化消费、加快节能降碳，今年3月份以来，国家和省级层面先后对推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作作出部署安排。近期，我市在对相关工作进行研究细化的基础上，印发了《济南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。今天的发布会对有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有市发展改革委党组副书记、副主任、新闻发言人朱圣焱；市工业和信息化局党组成员、副局长黎毅；市商务局党组副书记、副局长王志刚；市交通运输局党组成员、副局长袁玲；下面，我们首先邀请市发展改革委党组副书记、副主任、新闻发言人朱圣焱介绍有关情况。
济南市发展改革委党组副书记、副主任、新闻发言人朱圣焱
朱圣焱：
各位媒体朋友：
大家好！
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实全省工作安排，提升全市产业实力、城市环境和消费活力，市政府以济政发〔2024〕9号文件，印发了《济南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》），制定了推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作台账，并围绕政策、项目和企业三个维度，配套制定工作清单。下面，我向大家介绍《工作方案》研究制定有关情况。
一、制定背景和总体考虑
3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月2日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。我市的文件编制工作自3月份启动，同省级实施方案、政策措施编制工作始终保持对接，确保市本级工作框架、体系、内涵充分衔接省级安排，同时，针对国家层面陆续发布的工业、住建、消费品以旧换新等分领域实施方案，组织相关市直牵头部门深化研究，编制形成了市级工作台账。5月15日，省政府印发《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）》，提出支持大规模设备更新和消费品以旧换新的22条措施，对此，配套拟定了市级政策措施清单。
《工作方案》重点把握三方面原则。一是坚持细化落实、提标进档，对照省级实施方案中确定的指导思想、发展目标、主要举措等，结合我市实际，明确了我市2025年、2027年推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作目标。对省级实施方案提出的设备更新领域，明确我市具体的产业门类、应用场景、技术标准。二是坚持扩面增效、供需对接，突出需求侧和供给侧同向发力，结合我市发展所需、产业所长，制定自选动作。在国家和省明确的工业、农业、交通、住建、教育、文旅、卫生等七大设备更新领域基础上，按照特大城市发展和强化城市安全韧性的需要，在市级工作台账中增加了能源、科技、安防环保设备更新三个领域内容。将我市持续开展的困难家庭适老化改造工作，纳入以旧换新支持范围。将我市的“拳头”工业产品，列入高品质供给升级行动，助力在更大范围设备更新中抢抓市场机遇，借势产线升级和产能革新，带动优化产品结构、提升产业能级。三是坚持政策保障、惠企利民，在积极承接国家和省级政策的基础上，强化与我市正在实施的政策措施联动，确保政策前后接续、同向发力，努力形成叠加效应。
二、工作台账主要内容
我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作台账，主要用于明确各相关部门、单位工作职责和工作目标，共包括8部分、60项工作任务。
第1部分为总体要求。确定2025年、2027年我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作目标，提出规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、装备制造业营业收入、新能源汽车保有量、报废汽车规范回收拆解量、二手车交易量、废旧家电回收量等核心指标。
第2至第7部分安排实施六大行动。分别是：
1.实施设备更新行动。瞄准十个领域，即，工业装备领域，明确改造提升的重点行业和设备类别，将设备更新同“千项技改、千企转型”工程、“工赋泉城”行动等工业强市推进措施相结合，提高制造业工业先进化和流程数字化水平。能源设备领域，明确小煤电机组的退出时间节点，提出对30万千瓦以上煤电机组实施“三改联动”，探索推进“源网荷储一体化”智慧能源试点。农业机械装备领域，依托农机购置补贴和农机报废更新补贴，推进老旧农机报废更新，提升农机装备智能化、清洁化水平。交通运输装备领域，鼓励公共服务领域和物流枢纽应用新能源车辆和机械，加快淘汰老旧汽柴油车，推广充换电站等新能源基础设施。建筑领域，推进既有建筑绿色节能改造和既有住宅加装电梯，针对既有居住社区实施门窗翻新和建筑物防水加固。市政基础设施领域，针对供热、燃气、供水、污水处理、环卫和智慧城市建设，提出相关设施的改造范围和时间节点。此外，针对教育科研设备、文化旅游设施、医疗卫生机构和安防环保设备，明确了改造提升的重点设备类别和场所、场景。
2.实施多维度以旧换新行动。主要针对汽车、家电和家装三个消费领域，通过政企联动，开展换新补贴、让利促销、成套消费品协同推广和售后服务升级等活动，促进新能源汽车、智能家居等消费。
3.实施高品质供给升级行动。支持我市主导产业和战略性新兴产业，抢抓本轮需求侧改革机遇，加大高端服务器、高速冲压线、激光切割设备、新能源重卡、智慧矿山机械等优质工业品推广力度，借势提升我市产业链科技创新能力和品牌价值。
4.实施高效能循环利用行动。在全市逐步推广建设现代化回收网点和绿色数智化分拣中心，健全机动车回收拆解、废旧家电家具回收处理等处置体系，培育二手车出口市场。
5.实施全方位标准提升行动。包括健全产业标准体系、强化技术标准提升、加强循环利用标准供给。
6.实施全要素保障服务行动。包括加大财税政策支持、优化金融政策供给、加强要素保障。
第8部分为完善工作机制，包括加强组织领导、建立政策体系。提出在现有工作台账的基础上，参照国家、省模式，继续出台工业、农业、住建、交通、教育、文旅、医疗等重点领域的市级工作方案，构建“1+N”政策体系推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作落细落实。
三、政策清单主要内容
济南市充分发挥“财政+金融”政策联动作用，扩充政策“工具箱”，将设备更新、以旧换新、回收处理等政策进行整合，建立了《济南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策清单》，梳理支持政策26条，集中力量保障“企业呼声高、群众需求强”的重点领域，推动先进设备的生产应用，满足群众高品质、多样化的需求。主要支持以下方面：
一是工业领域设备更新。在财政支持方面，实施企业技术改造投资补贴，对普通技改项目给予实际设备投资额10%的奖补，单个企业最高不超过1000万元；对整生产线、整车间和整工厂的智能化改造项目，分别给予设备投资（含软件）12%、15%和20%的奖补，单个企业最高不超过2000万元。在金融支持方面，实施固定资产投资中长期贷款贴息，对列入固定资产投资统计库的工业投资项目，对其建设及购置厂房、购买设备的中长期贷款按银行最新一期的一年期贷款市场报价利率（LPR）的35%给予贴息，最高300万元，贴息期限不超过3年。此外，积极组织申报中央预算内资金、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款等，支持工业企业设备更新。
二是耐用消费品换新。在汽车以旧换新方面，积极落实商务部等7部门《汽车以旧换新补贴实施细则》，制定了《济南市2024年汽车以旧换新补贴实施细则》，按照新车购买金额给予一定比例的置换补贴。在家电以旧换新方面，引导家电销售企业联合生产企业、回收企业通过换新折扣、旧品抵现等各种让利模式积极开展线上线下以旧换新促销活动。
三是回收利用体系建设。支持再生资源回收网点、分拣中心、再生资源产业园建设，对符合条件的企业（个体工商户）回收网点补贴最高20万元，对申报期内创建为山东省再生资源产业园、山东省再生资源回收分拣中心（山东省再生资源绿色分拣中心），分别给予最高30万元、20万元一次性奖励。对废旧家电、废弃物资回收处理和综合利用，在用地、税收等方面完善支持政策。
此外，按照全市“项目深化年”工作部署，聚焦工业、建筑市政、交通运输、文教卫生、循环利用五大领域，建立济南市大规模设备更新和消费品以旧换新项目清单，初步梳理并储备重点设备更新改造项目183个，总投资705.99亿元。项目清单将实行动态调整、规范管理。同时，梳理全市资源回收利用企业，结合循环经济产业园区培育、静脉产业园提质升级、“无废城市”建设，按照“特色产业+龙头带动”模式，强化资源再生利用产业全链条招引和培育。
苏婷：
感谢朱主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
山东商报记者：
工业是全社会设备投资的重要领域。请问市工业和信息化局，在推动工业领域设备更新方面开展了哪些工作？下一步有什么打算？
济南市工业和信息化局党组成员、副局长黎毅
黎毅：
感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。
推动工业领域大规模设备更新改造，是扩大我市工业领域有效投资的重大机遇，也是推动产业高端化、智能化、绿色化发展，加快推进新型工业化的迫切需要。国家和山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新方案出台以来，济南市工业和信息化局高度重视、扎实推进，主要开展了以下工作。
一是深入全面摸底，梳理设备更新需求清单。紧盯先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升等重点方向，会同各区县全面开展设备更新和技术改造项目梳理。经过两轮摸底，我市1717家工业企业在近两年内有设备更新改造需求，计划总投资288.4亿元，尤其是在钢铁、化工、建材、铸造、锻压、食品等重点行业，设备更新的空间大、场景多、需求足，形成了详细的设备更新需求清单。
二是坚持项目为王，实施“千项技改、千企转型”工程。聚焦高端化、智能化、绿色化改造，压茬推进513个企业实施754个技改项目，计划总投资1471亿元，全力服务保障比亚迪二期、邦德激光全球总部基地、重汽研发中心等重点项目加快建设、尽快投产见效。
三是强化要素保障，精准发力调动企业积极性。充分释放各级政策叠加效应，组织177个项目申报工信部设备更新再贷款项目，积极争取国家和省级资金支持；用足用好智能化改造项目奖补、设备贷款贴息等政策，持续开展银企对接、数字化转型免费诊断服务、智能化技改牵手行动等，推动供需两端精准对接、高效匹配，将改造需求转化为实在成效。
下一步，市工业和信息化局将聚焦主责主业，强化使命担当，按照全市《实施方案》要求，在供需两端精准发力，多措并举释放工业领域设备更新潜力、增加先进产能、扩大有效需求、提高生产效率，确保工业领域设备更新和技术改造取得务实成效。
一是需求牵引，激发企业设备更新积极性。加快出台济南市工业领域设备更新实施方案和重点行业改造提升方案，充分发挥财政奖补、股权投资、贷款贴息等政策效能，争取获得更多国家省市层面政策支持。在前期摸底基础上分批有序推进设备更新，比如，聚焦工业母机、轻工纺织等行业，促进落后低效设备更新，聚焦新能源汽车、动力电池、光伏等行业，加快关键核心装备的应用，通过示范引领、看样学样、复制推广，充分调动企业设备更新的积极性。
二是强化供给，提升智能制造与高端装备产业竞争力。立足我市在高端数控机床、工业机器人等领域基础优势，引导支持企业加大研发创新投入，在智能制造系统、工业机器人、高端医疗装备、智能网联汽车等领域攻关突破一批标志性产品，促进创新产品应用推广，提升供给体系对设备更新需求的适配性。面向单项冠军、专精特新等优质企业群体，梳理优质工业设备供给目录，分行业、分领域加大推介力度，加强优质设备推广应用。
三是突出重点，加快企业数字化转型步伐。企业数字化转型是设备更新的重要抓手，今年以来，我市工业企业数字化转型诊断培训已覆盖2000家以上，下一步，我们将培育更多优质数字化服务商和工业互联网平台，坚持软硬件一体化更新，开发集成一批“小快轻准”的数字化解决方案和产品，以设备为基础推动AI、5G、物联网、边缘计算等新技术在制造环节深度应用，加快培育更多5G工厂、智能工厂和数字化车间。
谢谢！
山东台记者：
我们关注到市商务局在推动消费品以旧换新工作上行动较早，在3月份就推出了汽车置换更新补贴等惠民活动，请问在下一步工作中，围绕推动消费品以旧换新方面，市商务局还有哪些新举措？
济南市商务局党组副书记、副局长王志刚
王志刚：
感谢记者朋友对商务工作的关注，我来回答这个问题。
汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，涉及千家万户，关系群众美好生活，备受百姓关注和期待。自2月23日中央财经委员会第四次会议部署大规模设备更新和消费品以旧换新工作以来，市商务局高度重视、迅速行动，密切对接商务部、省商务厅，按照市委、市政府工作部署，谋划开展了泉城汽车焕新百日行动、银座三六九换新购等系列以旧换新活动。当前，我局正加紧制定济南市推动消费品以旧换新工作方案，围绕汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”重点开展以下几项工作：
一是实施汽车以旧换新行动。主要鼓励汽车报废更新和开展置换更新。一方面，积极落实商务部、财政部等7部门联合印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》，对符合条件的消费者给予最高10000元定额补贴。另一方面，结合广大市民实际需求，制定了《济南市2024年政府汽车以旧换新补贴实施细则》，鼓励消费者自愿转出本人名下乘用车，我们按汽车新车购买金额分档次给予1000-5000元不等的置换补贴。目前以上两类补贴活动均已开始申报，市民朋友们可登录市商务局官网或公众号查看详细活动细则，我们将持续做好政策解答、系统审核等工作。此外，我们还将结合省“消费促进年”“泉城购”2024济南消费季活动安排，鼓励汽车生产企业、销售企业同步开展促消费活动，下半年计划举办各类汽车促销活动10场以上，让消费者真正享受到实惠便利。
二是实施家电以旧换新行动。研究制定政府家电以旧换新补贴活动方案等政策，发放消费补贴，鼓励各家电销售卖场、品牌商家加大市场投入，在惠民活动中配套开展补贴、让利、促销活动，实现政策叠加效应，激发换新需求。同时，我们还组织了家电销售企业与电商平台合作，开设线上线下家电以旧换新专区，推出上门收旧、免费拆装等多样化换新方案，让消费者“去旧更容易、换新更愿意”。
三是实施家装以旧换新行动。联合省装饰协会与重点企业举办以旧换新活动，鼓励生产、流通、销售企业采取让利、补贴等方式，支持以旧换新。鼓励引导家装企业打造线上线下家装样板间，打造体验式、沉浸式、互动式消费场景，为消费者提供更加优质的家居、家装产品和服务，提升市民家居生活品质。
香港卫视记者：
国家、省提出支持交通运输设备更新和推动交通运输设备转型，请问交通运输部门打算如何推进这项工作？
济南市交通运输局党组成员、副局长袁玲
袁玲：
感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。市交通运输局将认真贯彻落实市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作总体安排，结合上级政策要求，找准发力点和突破口，系统谋划推进交通运输领域大规模设备更新工作。重点抓好以下三个方面。
一是密切关注政策，积极对上衔接。大规模设备更新和消费品以旧换新是当前重点工作，国家和省正在密集出台相关政策，市交通运输部门将密切关注政策出台更新情况，积极对上争取，抢抓机遇、把握主动，争取为我市交通领域更新项目谋求更多政策和资金支持。
二是全面摸排梳理，做好申报准备。积极做好交通运输领域大规模设备更新项目摸排梳理，尽可能多的挖掘符合条件的申报项目，提前做好项目申报各项准备工作，大力推动交通设备更新和技术改造提升。目前，谋划储备了包括新能源公交车及动力电池、新能源出租车及大型除雪设备在内的拟更新设备共计9千余件。
三是聚力项目建设，推动绿色低碳转型。推动绿色公路、绿色港口、绿色机场建设，借此次大规模设备更新契机，鼓励港口等新增作业车辆、机械优先使用新能源或清洁能源，加快落实城市道路、综合交通枢纽等基础公共设施标准，积极推动提升交通基础设施智能化水平。谢谢！
苏婷：
大规模设备更新和消费品以旧换新，覆盖供需两端和生产生活，需要持续统筹推进，下一步，济南市将持续细化方案、明确措施、充实项目，加快落实工作部署，促进政策红利落地。今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。