徐州： 以“头马”担当建设淮海经济区中心城市
转自：中国经济周刊
《中国经济周刊》记者孙晓萌
“淮海经济区”从地理位置上看，东连沿海经济带、西接中原经济区、南临长三角城市群、北依环渤海经济圈。
2017年国务院批复《徐州城市总体规划（2017—2020）》，指出徐州作为区域中心城市，要进一步加强与淮海经济区相关城市的联动，服务江苏省域整体发展。
今年5月31日，徐州市委副书记、市长王剑锋在江苏省主题新闻发布会上表示，徐州“将加快提升城市能级和首位度，以‘头马’担当引领区域协调发展，早日建成名副其实的淮海经济区中心城市”。
那么，徐州作为区域中心城市，有哪些得天独厚的条件？徐州计划如何做好转型发展？区域内各地又是如何推进协调发展的？
锚定区域经济、科创、教育文化三大中心
淮海经济区包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市，涉及苏鲁豫皖四省。
在学界，“淮海经济区”作为经济概念始终拥有一定关注度。不少学术文章指出了同一个事实——淮海经济区发展面临瓶颈。如南京财经大学经济学院讲师孟浩在其合著文章中表示，淮海经济区发展较之周围相对落后，是东部沿海发达地区的低谷。同时，周围经济区升为国家战略的较多，区域间竞争比较激烈。
根据区域中心城市的定位理论，中心城市是经济区中综合外部效益最强的地区，是区域经济发展的核心和龙头，具有凝聚效果和带动作用。要做到高质量发展，区域内需要一个具有强大辐射力和带动作用的中心城市。
为什么中心城市会选在徐州？从区位上看，淮海经济区的“地理几何中心”就是徐州。从经济体量上看，近几年，徐州经济总量占淮海经济区的比重保持在20%以上。
2023年徐州市实现地区GDP8900.44亿元，较上年增长7.1%。相比于淮海经济区其他城市的2023年“成绩单”，徐州无疑“一马当先”，高出GDP第二名城市3000多亿元。早在2021年，徐州就提出要在2025年迈进江苏省“万亿俱乐部”行列。
2024年徐州市政府工作报告提到，将锚定“十四五”迈入万亿级城市的目标不动摇，预期2024年GDP增长6%以上。若按6%计算，徐州今年GDP总值将达9400多亿元，已离“万亿俱乐部”一步之遥。
那么，如何高质量建设淮海经济区中心城市，打造江苏高质量发展的支点？
徐州市委书记宋乐伟指出，徐州将坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域重点改革，谋深抓实一批引领性、撬动性强的改革事项。徐州将聚力打造“三中心一枢纽一高地”，加快建设国家可持续发展议程创新示范区和“徐州科创圈”。
“三中心一枢纽一高地”，即建设区域经济中心、区域科创中心、区域教育文化中心，建设全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地。
值得注意的是，在强调高质量发展和新质生产力的当下，徐州作为老工业基地和资源型城市，尤其重要的是做好“转型”，其中就包括让传统产业焕发新的生机。
在上述发布会上，王剑锋坦言，从现实情况看，徐州作为老工业基地和资源型城市，既有产业基础、集聚优势和发展空间，同时也有不少历史包袱。下一步徐州要坚定推进工业立市、产业强市，构建具有特色的现代化产业体系，要升级传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业。
他说，徐州目前的传统产业占比还比较高、超过六成，未来要以高端化、智能化、绿色化做优做强传统产业。比如工程机械产业，重点是攻坚关键核心技术，抢占智能化、无人化、新能源化新赛道。
工程机械产业是徐州的传统优势产业。徐州市工信局相关工作人员告诉《中国经济周刊》记者，徐州将工程机械作为全市“一号产业”，工程机械集群规上工业企业381家，超亿元企业27家，上市公司3家，国家级制造业单项冠军8家，国家级专精特新“小巨人”10家，整个产业从业市场主体超4000家。
在产业科技创新方面，徐州市科学技术局相关工作人员告诉《中国经济周刊》记者，徐州瞄准“卡脖子”环节，全力推动技术突破。工程机械单项冠军企业与产品居行业首位；65类核心零部件自主可控；影速光电光刻机、鲁汶仪器磁存储刻蚀机等一批半导体自主研发设备填补了国内空白。
10座城市如何协同发展淮海经济区
淮海经济区作为东部沿海发达地区低谷，属于沿海型省级接壤地区，下辖10座城市，涉及苏鲁豫皖四省。这时，省际边界效应或容易造成经济发展松散和产业协同失调等问题。
2018年12月9日，淮海经济区协同发展座谈会在徐州召开。会上，10市共同签署了《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，还发了协同发展宣言。时任国家发改委地区经济司副司长安利民在会上指出：“此次会议的召开，开启了区域协同发展、携手崛起的新征程。”
此后，淮海经济区协同发展座谈会至今共召开6届。
其间，10市不仅签署了《淮海经济区产业投资基金合作协议》《淮海经济区科技创新共同体框架协议》等推进区域协同发展的协议，还签署了涉及一体化发展的协议，例如《2021年淮海经济区交通一体化合作框架协议》《淮海经济区政务服务“跨省通办”一体化发展合作框架协议》等。第三届座谈会还启动了淮海经济区投资基金。
当被问及徐州在区域战略中如何体现更大作为时，徐州市委常委、常务副市长王先正用“三个关键词”作答。一是“枢纽链接”。徐州作为全国重要的综合交通枢纽，在促进区域重大战略融合互动、服务全国构建新发展格局上扮演重要角色。
二是“辐射带动”。徐州的经济体量、城市功能、科教资源都位居经济区首位。徐州主动扛起“头马”担当，牵头成立了工程机械、新医药、现代物流等区域产业联盟，组建了首期规模20亿元的区域产业投资基金，辐射带动省际毗邻地区。
三是“齐心一力”。自2018年以来召开的六届协同发展座谈会，共签署合作协议18项，已经从最初的人员互访，变成全方位的对接合作，在交通互联互通、产业承接对接、生态联防联治、民生共建共享等领域，扎实开展52个合作事项。
不仅在区域内联通上做足文章，徐州在“走出去”上也下足功夫。今年一季度，徐州市进出口总值310.5亿元，同比增长8.7%，创历史同期新高。
“徐州企业出海出现了‘从传统产品到新能源产品出海、从产品出海到品牌出海、从企业家出海到组团出海’的变化。”徐州市商务局相关负责人向《中国经济周刊》记者表示，“在国际市场上，‘徐州制造’的智能化、便利化等趋势日益明显，不少产品正在赶超世界先进水平，大大增加了本地品牌的国际竞争力。”