浙江省平湖市民政局党组书记、局长张杰：加快构建人人可享的基本养老服务体系
加快构建人人可享的基本养老服务体系
张 杰
近年来，浙江省平湖市锚定积极应对人口老龄化国家战略部署，以“人人安享幸福晚年”为目标，系统谋划、深入推进“老有康养”工程，成功入选全国首批智慧健康养老应用试点示范基地，打造的“颐养金平湖品牌”广受好评。
突出便捷优质，完善城乡一体服务网络
平湖市坚持“一盘棋”布局，以《平湖市养老服务设施布局专项规划（2021—2035年）》为指引，将养老服务设施规划纳入国土空间规划“一张图”，加快构建“养老机构+居养中心+照料中心+养老驿站”全域覆盖的养老服务格局。
提升机构养老容纳度。近5年来，平湖市累计投入2.5亿元用于养老机构新建和改造，并引进专业机构运营，全市现有养老机构13家，公建民营率达70%，8家获评省三星级养老机构；拥有养老床位近3000张，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到24.5人，所有镇（街）都实现了专业运营、适度超前的养老机构设置。
提升社区养老便捷度。针对老年人对居家和社区养老服务的迫切需求，平湖市在已有的11家镇（街）居家养老服务中心、116家村（社区）日间照料中心，实现全覆盖的基础上，选址老年人较多的小区建设养老驿站43个，居家养老服务设施社会化运行率达100%。同时，为11个镇（街）居家养老服务中心和26个村（社区）日间照料中心配备无感服务智能终端，在2家养老机构内部划出“家院融合”专区，推动机构居家资源整合、服务共享，方便老年人就近享受健康管理、短期托养和就餐服务等。
提升康复护理可及度。平湖市推动建成家庭养老床位425张，对老人体征数据实行24小时动态管理和远程监护，并结合老人居住环境和身体状况进行适老化改造和康复辅具配置。同时，全市在8家镇（街）养老服务中心内设医务室，在5家镇（街）卫生院设立医养结合床位110张，在4家民营医院开展医养结合服务。此外，建有护理院2家、康养联合体8个，为失能失智老年人提供专业照护、早期干预和家庭支持等服务。
突出衔接融合，引导社会力量积极参与
平湖市借助数字化改革、社会组织培育等手段，积极发挥政府在联系和引导社会力量参与养老服务中的能动作用。
数字赋能归集服务资源。平湖市持续迭代升级“金平湖智慧健康养老服务平台”，归集优质为老服务商38家，开通24小时服务热线，全天候开展居家上门服务，内容涵盖日常照料、康复训练、就医陪护、家政服务等，已累计服务14.3万余人次。
创新拓展老年助餐渠道。以老年助餐为例，2023年以来，平湖市持续构建以社区食堂、老年助餐点为主体，志愿服务、邻里互助为补充，为老订餐系统为依托的老年人助餐配送餐服务体系。目前，全市建有社区食堂12家，助餐配送餐服务覆盖约75%的村（社区）。
银龄互助丰富服务形式。近年来，平湖市积极培育服务“一老一小”的专业社会组织，登记和备案总数达193家。如“平舞阿姨”养老互助品牌，充分发挥广场舞阿姨以老助老作用，以组团服务机制为辖区特殊困难老年人提供助餐送餐、配药取药、日常关怀等服务，实现守望相助、银龄互助。同时，各村（社区）还通过党建引领、邻里互助的方式，因地制宜开展“邻管家”等互助养老项目20多个。
突出兜底保障，关爱特殊困难老人
失独、失能、失智和生活困难的老年人，是共同富裕路上不能掉队的人群。对此，平湖市通过发放高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等方式，并由政府出资为全体老年人购买意外伤害保险，传递党和政府的温暖和关怀。
优化孤寡老人服务。平湖市出台孤寡老年人特殊关爱补助办法，以保障生活安全、满足基本需求为底线，提供智能看护设备配置、居家护理补贴、家庭养老床位补助、助餐补贴和机构护理补贴等，最大限度帮扶孤寡老人。目前，全市已动态归集830余位孤寡老人信息，根据意愿分别落实机构养老和居家照护。
做好困难老人关爱。平湖市出台特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见，对不同风险对象实行“红、黄、绿”三色动态预警管理，由社区工作者或网格员按照每日、每周、每半个月的频率探访，提供居家安全、精神慰藉、资源链接、需求转介和必要救援等服务。同时，链接慈善资源，连续5年开展困难老年人营养改善项目，为全市约1000名低保和散居特困老年人每10天配送一次营养物资，年均配送物资2.5万份。
推行长期护理保险。为了防止出现老年人因病致贫返贫现象，平湖市从2018年起就建立长期照护险制度，现有长护险对象2800余人，2023年长护险共支出4080万元。同时，2021年起平湖市又推出大病无忧商业补充保险，生活困难老年人和残疾老年人个人免于承担保险费用，进一步提高兜底保障水平。（作者系浙江省平湖市民政局党组书记、局长）