中国钢铁工业协会副会长骆铁军：探索钢铁产能治理新机制 大力提升资源保障能力

12月30日，2023中国钢铁市场展望暨“我的钢铁”年会在上海盛大召开。中国钢铁工业协会副会长骆铁军发表了题为《发挥桥梁纽带作用，促进钢铁行业平稳健康发展》的主题演讲。

回顾2022年钢铁行业运行情况，骆铁军表示，2022年国际形势复杂严峻，国内疫情多点散发，国民经济呈现出超预期的下行压力，钢铁行业运行环境较为严峻，行业发展面临下游需求减弱、钢材价格下跌、原料成本上升等挑战，整体效益指标处于近年来较低水平。面对困难和挑战，钢铁行业坚决贯彻党中央国务院“稳字当头、稳中求进”的决策部署，坚持防疫情和稳经营双线应对，积极采取提质降本增效措施，狠抓产销平衡，全面对标挖潜，2022年行业运行总体保持相对平稳。近期钢铁市场和企业的经营总体呈现逐渐企稳的态势。主要表现为：一、钢铁需求下滑，供应相应减少。1—11月全国粗钢产量9.35亿吨，同比下降1.4%；粗钢表观消费量8.87亿吨，同比下降2.7%，产销双双呈现回落趋势。二、钢材价格下跌，效益明显下滑。1—11月会员企业利润983亿元，同比下降72.5%，利润率1.66%，同比下降3.88个百分点，特别是三季度持续亏损，不过10月和11月行业效益已呈现企稳回升局面。

展望2023年钢铁行业，骆铁军表示，中央经济工作会议指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革相结合，随着疫情持续优化，稳经济效应逐步释放，将利好钢铁行业，对钢铁消费形成有利的支撑。但房地产市场的持续低迷和制造业出口增速回落，可能拖累钢材消费。2023年钢铁需求或小幅回落，结果究竟如何，主要看疫情对经济的影响和房地产市场的恢复情况。

随后，骆铁军介绍钢铁协会2022一年来和2023年准备重点开展的五项工作。

一、积极探索产能治理新机制。

1.解决行业问题要充分发挥市场的决定作用，辅之以政府监管作用。2022年，下游需求并不乐观，但钢产量并没有明显下降。因此，要保证供需平衡和行业的合理利润，首先要在行业内形成市场驱动的自律共识，要把限产作为主动行为，加之政府对违规产能的限制，才能从根本上解决恶性竞争的问题，保证行业的平稳健康运行。

2.行业有必要建立一套可行的产能治理新机制，实现常态化的自律限产。协会一直在和企业商量如何形成自律机制，多数的意见是以2016年国务院底单和新建项目的置换产能为基数。将基数由上一年的产量来定，改为由产能结合一些情况来定第二年的产量生产基数。对合规企业和不合规企业实施分类处置，对超低排放A级企业、全废钢电炉企业，实施兼并重组的企业给予政策的倾斜，对违规产能严格限制生产。

3.加强数据治理。进一步摸清企业家数，产能、产量、能耗、环保等数据，将统计外产量纳入国家统计局的统计，这是我们协会一直在向有关部门呼吁的。

4.重点抓好联合重组，夯实钢铁行业高质量发展的基础。要继续加快推进行业兼并重组，创造条件推动优势资源向优势企业集中，这有助于提高产业集中度，规范市场有序竞争，让行业自律能够很好的发挥作用。

二、大力提升资源保障能力。

国内审批明显加快。前10个月我国黑色金属矿固投累计同比增长33.2%，投资居采矿业之首。部分重点项目加快推进，目前已有6个重点铁矿项目开建，建成后可新增铁矿产能3000万吨。同时，协会也在积极开展基石计划的海外矿开发、废钢回收利用等其他工作。

三、全面推进极致能效工作。

过去十年钢铁行业节能降耗取得显著成绩，2021年行业吨钢综合能耗达到了549千克标煤，较2012年下降了9%。2021年以来，国家相继发布了重点领域节能降碳的一系列政策文件，有利引导钢铁加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。作为工业领域能源消耗和碳排放的重点行业，协会从上半年开始策划，并与国家部委多次汇报，形成了能效标杆三年行动方案，计划通过三年的时间向行业提交技术目录清单、技术能力清单、政策清单，以及两个标准和一个数据治理系统的顶层设计方案与实施路径。

12月9日，协会召开了钢铁行业能效标杆三年行动方案现场启动会，标志着极致能效工程进入了实质性实施阶段，这项工程不仅仅是简单的通过节能降本提升竞争力，也为促进行业低碳转型奠定坚实基础。

四、努力实现原燃料保供稳价。

资源安全保障问题是钢铁行业面临的三大痛点之一，是我国由钢铁大国迈向钢铁强国最主要的制约因素，近几年表现得淋漓尽致，今年在下游钢材需求低迷和钢价不振的情况下又进一步凸显。

据协会统计，前11个月，重点统计钢铁企业进口矿采购成本同比下降26%，但仍处于高位，而炼焦煤成本上升29%，喷吹煤成本上升27%。铁矿石成本有所减少，焦煤成本明显增加，炼焦成本在生铁成本占比已经超过铁矿石。

在四季度钢铁生产明显回落的情况下，铁矿石价格自10月底以来上涨了超过40%，焦煤价格上涨超过10%，原料价格上涨缺乏基本面支撑，同时也提醒广大钢铁企业，仍要保持合理的生产和原料采购节奏，消除炒作因素。

下一步，钢铁协会将继续推动形成煤炭产需平衡新机制，持续推进将焦煤列入动力煤等同管控的一体化平衡，充分利用国内国际两种资源，推动煤炭国际贸易自由化。同时，钢铁协会将组织专业力量就金融衍生品对钢铁行业的影响进行全面系统研究，促进衍生品市场真正回归服务实体经济的本质。

五、积极开展钢材出口管理研究。

2021年，国家分两次取消了所有钢材的出口退税。在限制初级产品出口的同时，企业反映高端产品要继续参与国际竞争。协会积极向有关部门反映企业诉求，建议鼓励高端产品出口、控制一般产品出口，避免“一刀切”，同时组织行业专家开展高端产品划分和税则号细分研究工作。

在综合考虑国家税则体系现状、企业意见等因素的前提下，最终形成包含47个税则号的钢铁高端产品划分方案，并重点对出口数量较大、企业反映集中的5个税号（非合金镀锌板、合金热轧条杆/盘卷、合金热轧钢板/卷）进行深入研究，提出税号细分建议上报国务院税则委。昨天税则委发布的公告显示，采纳了3个税号细分建议。下一步将不断完善钢铁高端产品划分方案，继续开展税号细分基础研究工作，为国家对钢材出口的精准调控打好基础。