渝论场 |“道”畅其行 “物”优其流 重庆如何做好陆海新通道“牵头人”
清晨的重庆果园港码头，一派繁忙。满载新能源汽车的铁海联运缓缓驶出，两天后便能抵达广西钦州港，再运往欧洲……
这条大通道，便是西部陆海新通道，北接丝绸之路经济带，南接21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是服务“一带一路”倡议和新一轮西部大开发的重要部署。
跨越山海、联通世界的“强磁场”，不断吸引着“新朋友”进场，越来越多的省区市纷纷参与，形成“13+2”的共建新格局。
11月1日，西部陆海新通道省际协商合作联席会议第三次会议，在重庆悦来国际会议中心召开。
作为探路先锋，重庆正以此为契机，做好陆海新通道“牵头人”。
牵头组织
——“朋友圈”愈发壮大
本次联席会，再一次见证了西部陆海新通道的“朋友圈”，正愈发壮大。
国家发展改革委、商务部、交通运输部、海关总署等4个国家部委，国铁集团、中远海运集团、中粮集团、招商局集团、中国物流集团等5家央企，西部12省区市与海南省，以及广东省湛江市、湖南省怀化市的代表，齐齐出席。
连续三次联席会，都在渝举行，这既是对重庆的认可，也是对重庆寄予的厚望。
2019年，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，明确要推动实现共商共建共享，让通道成为深化陆海双向开放，推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量发展的重要纽带。
在通道发展过程中，需要建立省际协商合作机制，协商解决西部陆海新通道区域合作有关事项。如何落实？《总体规划》提出，以重庆为通道的运营组织中心，服务通道建设，促进通道共商共建共享。
2020年6月，重庆成立西部陆海新通道物流和运营组织中心，主要负责落实西部陆海新通道建设省际协商合作联席会议议定事项，协助对接国家有关部委推动落实有关工作，协助推进跨区域的运输通道运营组织等。
“重庆整合各方资源，牵头抓总作用更加明显。”重庆市政府口岸物流办主任杨琳，用这样一句话，介绍重庆在西部陆海新通道中的作用。
近年来，重庆多次“牵头”召开省际协商合作会议、办公室会议、联络员会议，多层级、多领域协调推动通道建设重大事项，硕果累累。
比如：第一次联席会议，审议通过联席会议工作规则，签订了国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台建设等8个重点项目，推动区域合作走深走实。
第二次联席会议，举行了西部陆海新通道建设重大项目签约活动，共涉及20个重大项目。其中，共建跨区域综合运营平台6个，建立战略合作关系4个，共同推进的重大产业项目10个，涵盖金融、信息、物流、冷链等多个重要领域。
“感谢重庆在西部陆海新通道做出的协调工作。”广西壮族自治区人民政府党组成员、国资委党委书记秦如培在会议致辞中表示，广西愿与重庆加强合作，以西部陆海新通道为纽带，共建中国—东盟产业合作区，合力推进更高水平对外开放供应链。
牵头运营
——取得突破性进展
截至今年9月底，重庆经西部陆海新通道三种主要运输组织方式共累计运输54.6万标箱，货值906.5亿元。通道对内辐射18个省区的69个城市、138个铁路站点，对外通达120个国家和地区的473个港口。
重庆，作为陆海新通道物流和运营组织中心，牵头推动陆海新通道建设取得突破性进展，更是打造更多标志性成果。
2018年以来，重庆在西部陆海新通道上率先推广铁海联运“一单制”，探索全程便捷服务模式，健全铁海联运单证体系，探索建立连通海上与陆上的贸易物流金融新规则。
今年10月12日，首列享受“西部陆海新通道海铁多式联运境内铁路运费扣减”政策的列车抵达重庆，标志着该新举措在全国正式落地
为助力沿线省市区协同发展，重庆牵头成立陆海新通道运营有限公司为通道的跨区域综合运营平台，努力推动沿线省（区、市）尽快加入到跨区域运营平台中。
2022年3月，广东湛江、湖南等分公司先后成立，四川、内蒙古、海南也与陆海新通道运营有限公司签订合作协议，畅通物流、产业、贸易要素流动。8月，陆海新通道运营老挝有限公司揭牌，进一步促进陆海新通道在东盟国家开展合作。
通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，一系列突破进展，带来“实打实”的红利。
“陆海新通道服务构建新发展格局的作用更加彰显，促进经济深度融合，综合性国际大通道功能也更加完备。”会上，商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明表示，6年来，共建省区市地区生产总值合计增长34%，社会消费品零售总额合计增长22%，西部地区外贸总额占全国外贸总额比重，由7.6%升至9.2%。
未来，这一红利还将“越滚越大”。今日的联席会上，还举行陆海新通道运营有限公司增资扩股签约仪式。目前，公司由6省区市（重庆、广西、甘肃、贵州、新疆、宁夏）8股东共建。
在省际联席会议办公室协调推动下，部分省区明确了出资入股。增资后，预计陆海新通道运营有限公司股东由8个增至13个，将有效促进跨区域综合运营平台规模壮大，有力推动通道沿线省（区、市）融入共建西部陆海新通道。
国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣表示，通过统筹协调机制有效运行，西部陆海新通道建设成绩斐然，展现出强大竞争优势和良好发展前景。
牵头规划
——审议“13+N”省际协同推动实施方案
从“一个点”“一条线”到“一张网”，西部陆海新通道作为中国西部地区乃至中亚地区与东盟国家之间，距离最短、用时最少的陆海运输大通道，见证着中国对外开放的脚步。
在5月18日举行的第五届中国西部国际投资贸易洽谈会上，发布了2022年度西部陆海新通道发展指数。指数显示，2022年西部陆海新通道发展指数为135.2，较2021年的122.6、2020年的102.0分别增长10.3%和32.5%。
这得益于重庆主动对接沿线省区市，收集汇总所有的基础数据，然后邀请专业机构对数据进行梳理、分析，并对比往期数据，计算出最终指数。该发展指数，也成为全方位展现西部陆海新通道的发展运行情况和综合状态，衡量通道发展的重要依据。
本次联席会的“重头戏”之一，便是将审议由重庆牵头编制的《高水平共建西部陆海新通道“13+N”省际协同推动实施方案》。
该方案涵盖了九个部分：
——总体要求提出，到2027年，高水平协同共建西部陆海新通道的总体格局基本形成，实现设施网络一体衔接、运行组织协调高效、通道经济繁荣共享、开放创新活力迸发、绿色安全效益彰显的主要目标。
——协同共建现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础。
——协同共构现代高效流通体系，提升物流运行组织效率。
——协同共畅国际国内开放体系，实现产业经贸深度融合。
——协同共育高标准统一大市场，合力优化通道营商环境。
——协同共促创新绿色文明发展，构建功能多元复合走廊，包括建设数字牵引科创走廊、打造低碳环保绿色走廊、培植互学互鉴文化走廊三方面内容。
——协同共保发展与安全相统筹，强化战略安全保障能力。
——协同共创跨区域跨领域机制，合作提升联动发展水平。
——保障措施，包括坚持党的领导、强化要素保障、加强组织实施、加大共建合力四方面内容。
此外，为了进一步发挥省际联席会议办公室作用，最大程度争取国家对通道建设的支持，重庆市政府口岸物流办（省际联席会议办公室），还积极收集通道沿线省（区、市）政策诉求。
“对收集到的59条政策诉求，我们按照体现区域共性、解决当前关键卡点和重大瓶颈为原则进行整合，归集汇总为14条。”据重庆市政府口岸物流办相关负责人介绍，主要涉及支持重大项目建设、设立中央专项资金、争取运价下浮、加速产业融合、深化国际合作等方面。
当“新重庆”叠加“新通道”，正焕发无限“新机遇”。
华龙网首席记者董进/文