江苏省常州市：“五步法”优化分配原则 精准核定许可排放量
江苏常州武进纺织工业园区采用划分控制单元、计算环境容量、制定减排方案、分配许可限值、证后监管评估“五步法”探索污染物允许排放总量分配到企方式，构建起以排污许可制为核心的水环境精细化管理新机制。
江苏省常州市以武进区纺织工业园区为试点区域，以园区周围主要水系环境质量达标为核心，采用划分控制单元、计算环境容量、制定减排方案、分配许可限值、证后监管评估“五步法”，制定园区企业阶梯减排目标，精准核定排污单位许可排放量。
突出精准性，探索管控到月的环境容量核算方法。基于现状水文以及典型水文条件，采用一维稳态水质模型，计算武进纺织工业园区旁采菱港和永安河逐月水环境容量，有效识别污染因子管控“重点月”，为以水环境容量约束区域内各个排污企业的污染物排放奠定数据基础。根据水环境容量与生活、工业和城市面源污染负荷计算结果，为区域各类污染源提出针对性减排措施。
突出差异性，探索许可排放量的优化分配规则。开展基于先进产业技术和污染防治技术的印染行业企业许可排放量核定方法研究，结合园区实际情况，从生产工艺水平、管理能力、资源能源利用、环境表现四个方面构建出一套定量与定性相结合的指标体系，开展纺织工业园区企业先进性综合评估。通过区域环境容量确定污染物允许排放总量，利用不同污染源对水环境达标的贡献大小和企业先进性评价结果，对企业许可排放量进行科学、合理分配，确保排污总量不超过区域环境容量。
突出科学性，探索排放限值与环境质量挂钩机制。基于“五步法”，结合水环境管理的现实需求，构建适用于武进纺织工业园基于水环境质量的排污许可制度绩效评估方法体系，研究基于环境容量的排污许可制度完善对策，建立园区排污总量与环境质量挂钩的动态分配机制，实现区域水环境容量的高效分配。
常州市武进纺织工业园区紧紧围绕改善水生态环境质量目标导向，科学、精准核定园区许可排放量，实现许可限值公平分配，倒逼企业优胜劣汰和提档改造，提高水环境精细化监管水平，协同推动生态环境保护和经济发展。
供稿 |生态环境部环境影响评价与排放管理司
题图摄影|石亚华