岸田将访问菲律宾和马来西亚，为何而去？
转自：上观新闻
当地时间10月31日，日本外务省宣布，首相岸田文雄将于11月3日至5日访问菲律宾和马来西亚。其间，岸田将与两国领导人举行会晤，就一系列双边、地区和国际议题进行讨论。
分析认为，岸田此行与日本外交战略整体铺陈有关。近年来，日本与东南亚国家的合作程度日益深化，范围逐渐扩大。但是，相关军事动向或为地区局势注入更多不确定性。
首次到访有何考量
“就该地区和国际社会面临的各种挑战，我将表达共同努力的愿望。”10月30日，岸田在展望此行时说。
据介绍，岸田将于11月3日从东京前往马尼拉，并与菲律宾总统马科斯会面。菲律宾外交部说，马科斯当天将在马拉坎南宫举行仪式欢迎岸田。“两国领导人将举行双边会议，讨论共同关心的问题，如政治、安全、经济和发展合作，以及民间联系。”
随后，岸田将前往吉隆坡，5日与马来西亚总理安瓦尔会面，之后返回东京。这将是岸田自2021年10月就任首相以来，首次访问这两国。
不过，日本与菲律宾等东南亚国家的往来实际较为密切。例如，马科斯今年2月到访日本，据称其当时邀请岸田访菲。
今年也恰逢日本与东盟开启友好合作关系50周年，日本-东盟特别峰会预计将于下月在东京举行。
在此背景下，日本高官今年以来频频出访东南亚，几乎覆盖东盟10个成员国。7月，自民党政务调查会长萩生田光一到访越南、老挝和泰国。其中老挝将于2024年担任东盟轮值主席国。
9月，岸田赴印度尼西亚出席东盟系列会议。其间，日本与东盟的关系被提升至全面战略伙伴关系。
10月初，日本新任外务大臣上川阳子到访文莱、越南、老挝和泰国。舆论认为，此行旨在为下月特别峰会展开协调。
舆论还注意到，岸田此行正值自民党计划本月推出一项经济安全保障政策，涉及与发展中国家加强供应链合作等内容，东盟被视为重要合作对象。
值得一提的是，岸田在2021年10月就任后首次在国会发表施政演说时提及“新经济安保政策”，涉及打造强韧的供应链，确保日本经济安全等。
作为地区局势的重要参与者，东南亚国家显然具有重要地位。但在诸多地区国家中，岸田为何选择前往菲律宾和马来西亚？
有报道称，菲律宾的特别之处在于，该国处于战略要地。此外，马科斯与前任杜特尔特的对华态度有所不同，体现出着手加强同日本和美国关系的动向。
而马来西亚对华“有所倾斜”。例如，安瓦尔自去年11月上任以来已两度访华，而其与岸田仅在9月东盟系列会议期间有过简短谈话。
中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东表示：“岸田此行看似与日本外交战略整体铺陈有关。近年来，除了强化与美西方国家在防务等领域的合作关系，日本也在积极发展同周边国家的关系。”
近年来，“印太构想”、“全球南方”日益成为日本外交中的热词。吕耀东说，东南亚地处日本周边，且协调与东南亚国家的关系一向是日本外交中的重要一环，也是日本外交较易取得突破的一个方面。
吕耀东还注意到，岸田此行正值南海近日又起风波。预计日菲领导人会谈将涉及南海局势。
安保议题颇受关注
据悉，岸田此行将寻求与菲马两国领导人强化安全领域的合作。其中，政府安全保障能力强化支援（OSA）项目被视为此行重点议题之一。
吕耀东注意到，近日有消息称，日本政府计划在OSA机制下向菲律宾提供雷达、巡逻船等装备，以增强其海上监视能力。如果实现，这将是日本政府首次适用该框架。
日本外务省一名官员称，东京选择马尼拉作为首个适用OSA的国家，这被视为“支持菲律宾的好机会，并在国内和国际上清楚地表明，日本愿意通过安全合作与菲律宾协调。”
据悉，OSA是日本向所谓“志同道合的国家”提供防卫装备等物资的新机制，旨在推动这些国家提升军事能力，以帮助“改善日本外部的安保环境”。
吕耀东指出，岸田政府去年12月出台新版《国家安全保障战略》等三份安保政策文件，其中提及OSA相关内容。此后，岸田政府逐步落实这项重点任务。
例如，岸田政府今年4月创设OSA项目，计划今年安排约20亿日元预算援助菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济的军事建设。今后，该计划的对象还可能扩大至蒙古国等。有评论称，该项目为日本更正式地向外国提供军事物资支持打开了大门。
今年6月，由日本执政联盟自民党和公明党成立的联合小组举行非公开会议，基本敲定大幅放宽“防卫装备转移三原则”，这有助于消除岸田政府实施OSA时所面临的障碍。
其次，岸田与马科斯或就两国签署《互惠准入协定》（RAA）进行磋商，同样受关注。据消息人士透露，双方谈判代表将在今年年底前深入研究该条约细节，目标是最早在明年签署该协定。
吕耀东注意到，日菲两国关于构建RAA的商讨已提上日程，预计双方将就此展开探讨。目前，日本仅与澳大利亚和英国签署这一协定，此外还可能同法国签署。该协定有助于推动日本与澳英两国今后在联合演习等方面的合作，被贴上“准同盟”标签。
“在东南亚，菲律宾或将成为首个与日本达成RAA的国家。”吕耀东说。这意味着日菲双方军事合作有望加强。
与此同时，菲律宾也可能成为第三个与日本达成RAA的国家，届时日本在印度洋-太平洋地区的“准同盟”网络有望扩大。
另据报道，岸田与马科斯还可能就日菲美三方防务合作展开协调，涉及三方联合训练等内容，旨在增强威慑。
吕耀东表示，日本与东南亚国家深化合作背后的美国因素值得关注。“随着美国与东南亚国家在安保、战略层面进行互动，日本就会跟进，要看到日美同盟的同步性。”
还有分析指出，日本和菲律宾都是美国的盟友，这也可能有助于三方进行军事或防务合作。
此外，预计岸田与菲马两国领导人的会谈还将涉及经济合作、人员往来、巴以局势、乌克兰危机等议题。有报道称，鉴于马来西亚和东盟轮值主席国印尼有较多穆斯林人口，日本在对中东局势做出回应时需将此纳入考量。
预计岸田还将在菲律宾国会发表政策演讲，介绍日本对东南亚外交的基本方针，并展现日本在一些地区及国际议题上的姿态。
据悉，岸田将是首位在菲律宾国会发表演说的日本首相。另据菲律宾参议院议长胡安·米格尔·祖比里的说法，菲国会上一次开会听取外国领导人讲话还是在2006年。菲方对岸田此行重视程度可见一斑。
此外，鉴于日本将于下月主办日本-东盟特别峰会，预计岸田将就此与两国展开协调，以推动峰会取得成功。
恐将搅动地区局势
吕耀东指出，岸田此行凸显出日本与东盟的关系正日趋紧密。一个值得注意的动向是，日本与东南亚国家的合作已不再局限于过去的经贸合作等内容，其在政治、安全等领域的合作日益增多。但相关举动预计将给地区局势带来更大的不确定因素。
舆论同样存在担忧。多年来，日本对发展中国家采取的政府开发援助（ODA）等支援方式多以基础设施建设，而非军事为核心。
但眼下，随着日本开始适用OSA、直接支援他国军方，日本对发展中国家的援助计划或将具有更强烈的军事色彩，从而加剧地区紧张局势。同时，扩大武器出口也引发关于日本提振国内军工业的猜测，以及该国背离和平宪法理念的担忧。对于自民党强推扩大武器出口，日本国内也不乏反对声。
舆论同时注意到，作为一个坚持中立的平台，东盟及其成员国在促进地区和平与稳定方面一向发挥着重要作用。《东盟宪章》也明确写道，东盟的目标包括维护和促进地区和平、安全和稳定，进一步强化以和平为导向的价值观。因此，对于日方的军事化动向，东盟国家会否买账，有待观察。但吕耀东表示，不排除东盟中的个别国家基于自身利益，采取不利于地区局势和平与稳定的举措。
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栏目主编：杨立群文字编辑：杨立群题图来源：新华社资料图图片编辑：苏唯