主动担当作为 凝聚监督合力 切实提升实效
转自：邯郸日报
8月底，我市一被动式超低能耗建筑示范项目竣工交付。
在市第十四届残疾人健身周活动上，参赛者参加象棋比赛。
本报记者李彤彤崔桂敏
【编者按】自全省人大系统三领域联动监督工作开展以来，市人大常委会在市委的坚强领导和市政府积极配合下，组织全市各级人大深入贯彻落实省委决策部署和省人大工作安排，聚焦防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障三个领域开展联动监督。全市人大系统开展联动监督执法检查情况如何？全市在防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障三个领域取得了哪些成绩？如何补齐短板、改进不足？
8月28日，市十六届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市人大常委会关于防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障三领域联动监督执法检查情况的报告；听取和审议了市政府关于三领域联动监督相关领域工作情况的报告，并进行了满意度测评。
全省人大系统专项监督行动暨三领域联动监督工作动员部署会后，市人大常委会党组第一时间向市委报送请示，市委常委会会议传达学习了省动员部署会精神，研究了我市贯彻落实意见，为三领域联动监督工作开展指明了方向。
市人大常委会成立了以党组书记、主任王进江为组长，常委会分管副主任、秘书长为副组长的联动监督领导小组，负责全市联动监督工作。联动监督领导小组下设办公室和3个工作专班。各工作专班由市人大常委会相关领导分别牵头，负责上下联动、工作对接。
各工作专班认真制定了分领域联动监督工作方案，组织相关人员参加省视频培训，开展专题培训，为开展联动监督工作奠定坚实基础。5月中旬至6月，在各县（市、区）人大开展联动监督期间，各工作专班分领域开展了深入调研和督导指导。
7月至8月，市人大常委会各执法检查组在常委会分管主任的带领下全部下沉一线开展执法检查，分别听取部分县（市、区）工作汇报，进行实地督导，查阅清单台账，提出意见建议，并跟踪监督整改落实。
经过全市上下共同努力，三领域联动监督取得明显成效。同时，联动监督领导小组建议把联动监督过程中积累的实践成果转化为长期有效的规章制度，推动联动监督工作向纵深发展，不断取得实效。
联动监督领导小组认为，三领域联动监督涉及的领域都与经济高质量发展和人民群众切身利益息息相关，各级人大、政府及有关部门要进一步深化思想认识，提高政治站位，充分利用电视、报刊、微信公众号等多种媒体，采取送法上门、以案说法等群众喜闻乐见的形式，全方位宣传三领域的法律法规，广泛宣传相关法律法规政策、人大联动监督工作、政府及相关部门依法履职成效、基层先进典型等，弘扬主旋律，凝聚正能量，充分营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。同时，各级政府要建立联席会议制度，组织相关部门定期开会，通报情况，分析形势，研究解决重大问题；各职能部门要分别健全本领域工作的巡查、发现、报告、处理等机制，及时将问题消灭在萌芽状态；人大各相关专委会要持续监督、一盯到底。
防洪工程体系建设更科学更完善
联动监督开展期间，在市人大常委会党组副书记、副主任牛颖建的领导下，防洪工程体系建设联动监督工作专班制定了防洪工程体系建设联动监督工作方案，明确了联动监督的目标任务、重点内容、方法步骤和有关要求，并开展了培训。
5月21日、6月5日、6月12日，王进江、牛颖建先后带领防洪工程体系建设联动监督工作专班赴武安市、磁县、永年区，就活水村河道堤防水毁修复工程、跃峰渠水毁工程重建、杨花沟山洪沟综合整治、娄里水库等9个水利工程项目建设情况进行了实地督导调研，听取了市水利局和相关县（市、区）联动监督工作和防洪工程体系建设工作情况的汇报，并召开座谈会，征求意见建议。5月30日召开防洪工程体系建设联动监督工作推进座谈会，听取了市水利局、财政局、发改委、自然资源和规划局、生态环境局等5个部门相关工作开展情况汇报。7月16日，牛颖建带领防洪工程体系建设联动监督执法检查组，到永年区洺河东洺阳缓洪工程、永年洼蓄滞洪区治理工程、康庄至沙阳段洺河治理二期工程、洺河应急防洪排涝工程等在建工程项目现场进行执法检查，听取了市水利局、永年区、鸡泽县相关工作情况汇报，查阅了清单台账，提出了意见建议。
防洪工程体系建设联动监督工作开展以来，全市人大系统充分发挥代表主体作用，组建代表小组55个，参与代表600余人次，调研走访群众500余人，发现问题96个，提出意见建议63条。
经过一线督导调研、召开工作推进座谈会、开展执法检查，防洪工程体系建设联动监督工作专班发现，历届市委、市政府及相关部门高度重视防洪工程体系建设工作，科学规划，合理布局，有序推进，从南至北形成了漳卫河、滏阳河、洺河三条防洪工程体系。2023年，市政府及相关部门抓住中央增发水利工程项目国债资金机会，科学谋划，积极争跑，共争取到33个增发国债水利项目，截至2024年7月底，项目已全部开工建设。另外新增2个超长期国债资金项目，预计10月份开工建设。通过水利工程项目建设，我市洪涝灾害防御能力将得到较大提升。
联动监督检查中也发现了一些问题：部分河道老化失修、河道淤积，河道内私垦、私建、障碍物堆积；部分群众防洪防汛意识淡薄，私占、破坏河道现象时有发生；部分防洪工程存在重建设、轻管护的现象，一些县区防洪工程养护经费短缺；部分县区监测预警设备存在老化、损坏现象。
对此，报告建议要抓好进度实效，细化分解任务清单，优化建设时序，严格执行工程建设标准和技术规范，保质保量按时完成建设任务；进一步加大《中华人民共和国防洪法》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规的宣传力度，强化群众安全意识和社会责任意识，形成人人爱护防洪工程的良好氛围；健全完善水利项目资金监督管理机制，不断提高项目资金监管能力和水平；构建多部门协调联动的管理格局，进一步加大联合执法力度，加强堤防日常巡查监管，加强防洪工程运行状态及安全监测预警，及时维修、更换损坏设施；要着眼长远建章立制，推进制度化规范化建设，努力形成一批管根本、管长远、用得上、起作用的制度性成果，确保水利工程长期发挥应有的作用。
绿色建筑发展更健全更规范
绿色建筑发展联动监督执法检查组在市人大常委会副主任李海平带领下，制定了绿色建筑发展联动监督工作方案，明确目标任务、监督内容、方法步骤等。先后组织检查组和专班同志参加省人大视频培训和工作专班专题培训3次。
按照工作要求，检查组深入到广平县、魏县、经开区、丛台区等地，对绿色建筑发展联动监督工作进行督导和执法检查。实地检查项目16个，检查清单台账10余册，与3个县区有关职能部门的主要负责同志和多名人大代表及项目业主、群众进行座谈交流征求意见。
在监督开展期间，绿色建筑发展联动监督工作专班积极搭建沟通交流平台，与省人大和各县（市、区）人大进行对接，与上下级人大建立协调联动机制，做到上下联动，同频共振，并与市政府相关部门形成了联动监督协调沟通机制和有关沟通联系制度。同时，从有关部门抽调专业人员充实到工作专班中，确保专业、科学、精准发力。根据丛台区、邯山区、复兴区反馈情况，及时进行了检查方式方法调整，加强分类指导。
工作专班视察调研发现，我市坚持以《河北省促进绿色建筑发展条例》为准绳，先后配套实施了一系列政策文件，从国土规划、政府宏观支持、标准落实、绿色建筑运营、宣传培训等方面靶向发力、精准施策，强力推进绿色建筑高质量发展。我市2021年、2022年、2023年连续三年城镇竣工建筑全部为绿色建筑，占比100%。
星级绿色建筑占比方面，2023年省定目标为30%，我市占比为49.08%；2024年省定目标为40%，截至7月底，我市星级绿色建筑竣工占比57.97%。被动式超低能耗建筑方面，2020年、2021年、2022年、2023年均超过年度省定目标；2024年截至7月底，年度任务完成率71.58%。装配式建筑方面，2021年、2022年、2023年，我市均超省定目标；2024年省定装配式建筑占城镇新建建筑面积的比例目标为28%以上，截至7月底，我市占比为36.29%。
我市虽然在推广绿色建筑方面取得了一定的成效，但仍存在一些问题亟待研究破解。报告指出，我市对绿色建筑的宣传有待加强，推动绿色建筑发展政策引导作用有待进一步加强，绿色建筑标准化建设还相对滞后。
对此，报告建议，要加大绿色建筑宣传力度，向社会各界宣传绿色建筑发展的相关政策和知识，推广典型示范工程，营造全社会崇尚绿色建筑的浓厚氛围；要加大绿色建筑政策引导，严格落实土地出让、规划许可、容积率奖励、配套费减免、提前预售等环节对绿色建筑项目的扶持政策，不断提高参建单位和企业执行较高星级绿色建筑标准的积极性和主动性，鼓励农村住宅采用绿色建筑；要完善绿色建筑评价体系，加强对绿色建筑的设计、施工的全过程监督检查，在项目竣工验收时进行绿色建筑专项验收，引导城市绿色低碳循环发展；要推广新型建筑节能技术，加快成熟建筑节能及绿色建筑技术向标准化转化，加强绿色建造技术、材料等的技术整合，提高县域内尤其是农村的装配式建筑的建造比例。
残疾人保障更有力更全面
市人大常委会残疾人保障联动监督工作专班成立后，紧紧围绕残疾人联动监督七方面工作重点，采取“听、查、看、访、比、研、跟、树”等方式有力有效推进监督工作。
6月下旬，牛颖建带领执法检查组，实地察看残疾人教育和残疾儿童康复、融合教育、技能培训、日间照料等工作开展情况，对发现问题提出了针对性意见建议，现场转交有关部门办理。7月上旬，省人大组织全省人大系统在我市开展了残疾人保障联动监督联合调研。
报告显示，我市现有各类残疾人69万人，占全市总人口的7.23%。近年来，在市委的坚强领导下，各级政府工作职责落实有力有序，认真贯彻实施残疾人保障相关法律法规，制定出台系列政策和文件，市残联等有关部门及各县（市、区）坚持党委领导、政府负责、残联牵头、部门配合、社会参与的“五位一体”残疾人工作大格局，积极推进残疾人医疗康复、教育就业、救助保障、文化体育、无障碍建设、司法维权等各项事业，残疾人社会保障能力显著增强，有力维护了广大残疾人的合法权益。
2021年以来，全市残疾人事业发展资金投入3.56亿元。成功举办省残特奥会，我市获金牌数和奖牌总数全省“双第一”，精准助残服务工程累计惠及残疾人12.16万人次，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达到98%，实现城乡新增就业9469人。
针对残疾人社会保障体系还不够健全、残疾人就业形势依然严峻、无障碍环境建设有待优化、全社会助残扶残意识还需进一步增强等问题，报告建议：从制度、政策、资金等方面加大支持力度，采取普惠加特惠、社保加救助等措施，滚动实施精准助残服务工程，持续为残疾人提供精准化服务，不断提升残疾群众满意度。完善残疾人就业支持政策，健全残疾人就业服务体系，加大对残疾人辅助性就业机构支持保障力度，让残疾人就业更加充分、收入更加稳定。严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准；新建城镇道路、公共设施要严格按照国家有关无障碍设施工程的建设标准，统筹规划，高标准建设；加强对残疾人无障碍出行保障设施设备的管理和养护，为残疾人生活和工作创造更加便利的条件。有计划开展残疾人保障有关法律法规宣传活动，增强全社会维护残疾人权益的法律意识；大力培育宣传残疾人和助残先进典型，激励广大残疾人自立自强。卫健、教育、人社等政府有关部门要发挥各自职能，联动发力，切实为残疾人办实事好事，共同营造扶残助残的良好社会氛围。