云顶财说 | 冉明东、何如桢 、王成龙：市场准入管制放松对企业效率的影响
题目
市场准入管制放松对企业效率的影响——基于《市场准入负面清单》动态调整的研究
作者
冉明东，中南财经政法大学会计学院教授
何如桢，厦门国家会计学院讲师
王成龙（通讯作者），中南财经政法大学会计学院讲师
期刊
《财政研究》2023年第5期(总第483期)
本文字数约为1400字，预计阅读时长3分钟
文章简介
在市场准入管制领域，各级、各部门行政机关各自制定了多个市场准入条款。企业若进入某一领域，需要多个部门层层审批，并时常遇到“玻璃门”、“弹簧门”现象，这严重打击了企业投资创业的积极性。为了提升企业效率，国家借鉴对外经贸领域的负面清单管理思维，规定“国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入”。由政策内容可见，市场准入负面清单制度的实施有助于破除市场准入中的不合理限制与隐形壁垒。但值得关注的是，政府在四次（依次为2016、2018、2019、2020年）制定负面清单的过程中并非一味地减少负面清单数量。这说明在我国市场准入管制实践中，市场准入管制放松可能并非总能提升企业效率。那么市场准入管制放松究竟如何影响企业效率呢？本文以2016—2020年我国A股上市公司为研究对象发现，市场准入管制放松程度与企业效率之间呈现显著的倒“U”型关系。机制检验发现，市场准入管制放松通过要素配置以及行业竞争作用于企业效率。
本文可能的贡献如下：首先，加深了对市场准入管制放松与企业效率关系的认知。前期研究发现，市场准入管制放松能够提升企业效率，二者存在线性正相关关系。而本文补充认为，市场准入管制放松会导致企业效率先升后降，因此不能一味放松市场准入管制。其次，为我国继续推行与完善市场准入负面清单制度提供理论支撑与现实依据。政府对负面清单数量进行反复调整的目的在于能够发挥好政府职能与激发企业活力。本文发现，市场准入管制放松与企业效率之间呈倒“U”型关系，该结果有力支持了政府行为。最后，我国创新性地将负面清单管理理念从对外贸易领域引申至市场准入管制领域，这是历史上和国际上鲜有的对现行市场准入领域的制度变革。也正基于此，市场准入负面清单制度实施效果究竟如何？尚缺乏国际经验。围绕中国市场的经济后果研究可用于回顾和总结经验。
本文提出以下政策建议：第一，适度把握市场准入管制放松程度。市场准入管制放松并非一味地提升企业效率，若过度放松市场准入管制，企业效率不升反降。建议政府继续稳步推进市场准入负面清单制度，若在短期内大幅度放松市场准入管制，结果可能适得其反。第二，积极开展市场调研，并加强政企沟通。市场准入负面清单的制定并非自上而下的单向调控，而是“政策调控—市场反馈—政策调整”的闭环。唯有切实开展市场调研，强化政企沟通才能获取及时、全面、真实的市场反馈，从而在市场准入负面清单的调整过程中更好地把握市场准入管制放松程度。
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论文框架概览