两会｜全国政协委员林龙安：在实际风险可控的范围内将民营企业、地产开发企业列入白名单

本报记者方超石英婧上海报道

“建议将一些自身经营较好、债务结构合理的优质民企列入可增信名单，提供征信保护，通过帮助企业信用增进完成债券发行，让其能够在公开市场发债，从而打通资金流循环链条，让企业健康发展。”

2023年全国两会召开在即，《中国经营报》记者在采访中获悉，第十四届港区全国政协委员、禹洲集团创始人林龙安今年带来了《关于做好支持中小民营企业平稳健康发展的提案》《关于进一步提升司法执行工作质效的提案》等三份提案。

“2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对当下经济发展压力，要及时分析中小企发展困难情况，以金融政策大力支持实体经济高质量发展，推动中小民营企业健康有序发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力有效的金融支持。”林龙安如此认为。

以政策改善中小民企营商环境

党的二十大报告指出，“优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大”，民营企业的健康发展一直备受外界关注。

公开信息显示，民营企业素有“五六七八九”的典型特征，目前，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。

（第十四届港区全国政协委员、禹洲集团创始人林龙安）

对于民营企业发展特别是中小民营企业发展，林龙安今年带来了《关于做好支持中小民营企业平稳健康发展的提案》，其建议，在实际风险可控的范围内将民营企业、地产开发企业列入白名单。

林龙安认为，可在符合金融市场风险的情况下，对中小民营企业进行跟踪调查，促进地方银行在实际风险可控的范围内将民营企业、地产开发企业列入白名单。

“在法治化和商业可持续原则基础上，通过创新信贷产品、开辟绿色通道、降低融资成本等方式，坚持优先服务优质中小企业，努力满足白名单企业的合理融资需求，发放贷款开发贷、经营贷等，优先帮扶临时困难企业渡过难关，因地制宜开展按需延期付息、延长还本期限、调整还款方式。”林龙安如此认为。

除此之外，林龙安还建议，可将经营较好、债务结构合理的优质民企列入可增信名单，以及需要“以政策改善中小民营企业营商环境”。

“从政策上鼓励支持中小民营企业发展壮大，利用财税政策帮助民营企业发展，通过不断优化政策以支持和创造更好的营商环境，刺激市场经济恢复及上升。”林龙安如此表示。

值得注意的是，除了建议支持中小民营企业健康发展外，林龙安还认为，需要进一步优化营商环境，促进人工智能产业发展。

“当前，我国人工智能产业快速发展，数字化、网络化、智能化是新一代人工智能的核心特征。全国各地区要倾尽全力构筑最优质的环境，助力人工智能产业高质量发展。”林龙安如此认为。

而对于人工智能产业存在的“标准更新速度较低且覆盖范围不够广泛”等问题，林龙安认为可从“加快制定修订标准，完善人工智能标准体系”“统筹协调标准化组织人工智能标准化工作”“宣传鼓励更多的企业参与相关标准化活动”等方面着手解决。

例如在“加快制定修订标准，完善人工智能标准体系”方面，林龙安直言，需要支持产业龙头企业、重点科研院所进一步投入精力，加强人工智能技术标准研制工作，建立完善标准与技术总体规范。

进一步提升司法执行工作质效

除了关注中小民营企业发展外，林龙安今年还带来了《关于进一步提升司法执行工作质效的提案》。

林龙安认为，近年来，内地人民法院全力攻坚，通过加强执行信息化建设、加大执行力度、规范执行行为、优化执行效果等多种举措，实现了“基本解决执行难”的阶段目标，但“基本解决执行难”的阶段性目标，与十八届四中全会提出的“切实解决执行难”总体目标还有较大差距。

“被执行人、被执行财产难寻。”在林龙安看来，在执行阶段常常发生“人财两空”，生效判决难以实际执行，导致债权人仅取得“一纸空文”，严重破坏司法公信力、破坏营商环境建设。

除此之外，执行难还表现在“被执行人滥用程序权利，恶意规避、拖延强制执行”“处置变现方案缺乏灵活性”等方面。

如在“处置变现方案缺乏灵活性”上，林龙安认为，实践中常常出现因被执行人的财产数量庞大、处置流程繁杂，而无灵活执行方案，导致财产在变现过程中发生价值贬损，或迟迟无法变现，损害申请执行人乃至于债务人的合法权益。

那么，如何进一步提升四大执行工作质效呢？

“针对失信被执行人建立惩戒体系，争取从源头上治理执行难问题。”林龙安认为，执行难问题不仅仅是司法问题，其反映出的是社会诚信体系建设的问题。

林龙安表示，因此从源头上治理执行问题，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系是不可或缺的一环。需形成针对失信被执行人的全面、准确、及时的信用档案，对失信情况进行跟踪记录，加强对失信被执行人的监管力度。

而“加大恶意拖延、逃避执行的惩处力度”“优化执行措施，建立执行协调机制，以盘活不良资产为目标，实现申请人与被执行人的共赢”等建议措施，亦被林龙安列入提案。

如在优化执行措施，建立执行协调机制方面，林龙安认为，实践中，往往出现债务人企业整体资产被多个执行程序分别查封、冻结时，如何有效整体处置，避免出现执行僵局尤为重要。

对此，林龙安建议，应当建立法院执行协调机制，给予债务人主要资产的查封法院或首先进入执行程序的执行法院一定调配职权，允许其统筹处置同一债务人在各执行法院的相关查封资产，在保留各申请人执行权益基础上，实现集中处置债务人资产，从而达到优化处置、快速处置的目标，实现债权人与债务人的共赢。

“在资产处置的执行过程中，可借鉴破产重整程序的优势经验，追求公益而非个益，更大程度实现不良资产的优化处置，释放、盘活长期处在争议中所沉淀的不良资产。”林龙安如此表示。

（编辑：石英婧校对：颜京宁）