落实研究型审计要求，推动农业农村审计高质量开展
转自：中国审计报
落实研究型审计要求
推动农业农村审计高质量开展
为加强审计人员对党中央“三农”工作决策部署的学习领会，明确农业农村审计工作思路和方法，提高能查能说能写本领，近期，审计署农业农村审计司举办了2023年度农业农村审计培训班，云南省审计厅、广东省审计厅、河南省审计厅等审计机关围绕落实研究型审计要求进行了经验交流。
云南省审计厅：探索分片区、分专题审计
云南省审计厅着眼于该省实际，聚焦中心工作，做好立项研究，以要点为指引分片分专题实施审计。为做好重点领域审计工作，该厅积极探索分片区、分专题审计方式，自2022年起，连续两年印发年度农业农村审计工作要点，指导全省审计机关通过分片区、分专题的方式，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接及涉农领域审计工作，对省级乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金管理使用情况、高标准农田建设情况和农村“三资”管理情况审计等3个专题，在要点中明确了审计监督的重点，有效指导州（市）、县审计机关开展审计。截至2023年，全省27个国家重点帮扶县已实现审计全覆盖，30个省级重点帮扶县中有23个县已实施审计，11个州（市）组织开展了高标准农田审计，部分州（市）、县开展了农村“三资”管理情况审计。云南省审计厅坚持试审先行，切实提升审计工作的针对性和有效性。2022年，该厅将全省“十三五”期间易地扶贫搬迁债务情况审计列入年度计划。为确保全省121个县（市、区）的审计工作能够统一标准、统一口径、有效执行，该厅农业农村审计处对一县开展了试审。经过试审，该厅明确了“全面掌握易地扶贫搬迁筹集资金的总量和来源渠道、形成债务的总体规模和结构等情况，揭示和反映违规举债问题及债务风险情况，促进有效防范化解债务风险”的工作目标，合理确定债务的规模和结构、债务资金管理使用绩效和区域性债务风险情况等重点事项。针对不同地区、不同安置方式和不同主体核算管理模式存在较大差异的客观实际，该厅参考审计署政府性债务审计有关方法和思路，优化完善审计工作方案，以表格化方式指导审计人员全面梳理分析相关数据，为全省“十三五”期间易地扶贫搬迁债务总体情况和债务风险分析奠定了坚实基础。
广东省审计厅：做细做实相关研究
广东省审计厅聚焦“国之大者”“省之要事”，扎实推进农业农村审计全省一盘棋，坚持审计项目计划统领，围绕保障国家粮食安全、不发生规模性返贫两条“三农”工作底线，以及乡村产业、乡村建设、乡村治理三条主线，制定全省审计项目计划指导意见，明确实施审计时间和参审地市审计机关及其所需人力资源，要求优先保障审计署、省厅统一组织的农业农村审计项目。该厅注重整合全省审计资源，分期、分级、分地域持续组织开展农业农村审计，根据“三农”工作每年组织全省审计机关开展一项全省性审计项目；同时，该厅将涉及财政、资源环境、投资、社保、教育、医疗卫生等审计事项统筹纳入相应的专业审计项目，组织市县审计机关和相关业务处室各司其职实施审计，特别是将落实乡村振兴相关政策措施情况作为地方党政主要领导干部经济责任审计的重要内容。广东省审计厅注重做细做实农业农村审计研究，在审计项目立项阶段，一方面，收集省农业农村厅、省水利厅等对口部门单位的发展规划、政策法规、重点项目等情况，建立政策库；另一方面，掌握对口部门单位有关“三农”重点工作进展情况以及相应的政策、项目、资金，深入研究农业农村各领域的政治要求、政策目标、项目安排、资金落实，建立细化实化的农业农村审计项目库。在审前调查阶段，围绕审什么、怎么审，重点理清应当关注的项目和资金，确定审计重点内容，对应提出审计思路、步骤、技术方法。在现场审计阶段，围绕是什么问题、是什么层面问题、提什么审计意见建议，梳理问题性质、涉及层面，分析问题的普遍性和典型性，查找问题产生的原因，有针对性地提出审计意见和建议。在审计项目总结阶段，通过业务会、培训、座谈会、支部会等形式，围绕选题、组织方式、内容和重点、技术方法、质量控制、成果提炼等工作开展项目后评估，总结经验、查找差距。
河南省审计厅：加强统筹和指导监督
河南省审计厅始终将开展好农业农村审计作为工作的重中之重，在统筹制定全省审计项目计划时，确保每年至少安排一个全省行业性涉农审计项目，并将涉农事项作为审计重点与经济责任、预算执行等其他审计项目有机融合，以“1+N”模式推动涉农审计全覆盖。在安排全省行业性涉农审计项目时，充分结合各地实际和当前“三农”工作重点，注重分类别、有侧重地选择被审计地区、确定审计重点内容。在扶贫、乡村振兴等审计中，有重点地嵌套了金融扶贫、光伏扶贫和高标准农田“建管用”、农产品仓储保鲜设施建设专项调查。在统筹全省涉农审计项目组织方式上，坚持“五统一”工作原则，即统一编制工作方案、统一内容重点、统一数据分析、统一处理原则、统一质量标准；多次采取“异地交叉审”“上审下”组织方式，强化了审计的独立性和公正性。河南省审计厅注重“以审代训”加强全过程指导监督。在审计项目启动前，组织全省参审人员收看审计署视频培训，学习研讨培训内容；正式进点前，再次组织召开全省视频培训。在审计过程中，适时召开中期推进会，促进各审计组交流经验、纠正偏差。在现场审计期间，坚持实行周报工作制度，编发全省审计工作动态，从政策法规、经验做法、政策解答等方面进行指导。将优秀项目标准贯穿审计全过程和各环节，落实现场审理复核机制，法规审理人员提前介入，组织各参审单位现场集中审理，实现审计质量控制关口前移。审计结束后，整理编发审计资料汇编，总结推广各级审计机关先进经验，积累审计思路方法。
（本报记者徐培丽综合报道）
来源：中国审计报
责任编辑：王凡