湖南省慈利县“五跟五走”打造“四好农村路”
转自：中国交通新闻网
近年来，湖南省慈利县创新推出“定位跟着‘先行’走，建设跟着‘三路’走，管理跟着‘三防’走，养护跟着‘五微’走，运营跟着‘市场’走”的“五跟五走”模式，有力推进“四好农村路”“建管养运”效能，路况水平、路域环境、治理和服务保障能力全面提升。2023年12月，慈利县被湖南省政府命名为2023年度“四好农村路”省级示范县。
从“后”向“先”迈进定位跟着“先行”走
慈利县委、县政府坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化顶层设计，印发《慈利县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》《慈利县创建“四好农村路”省级示范县实施方案》等指导性文件，推动规范“四好农村路”建设。
同时，慈利县转换责任主体，按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，将乡道、村道管养职权移交给乡镇(街道)、村(居)，交通运输部门不再代管代养，转为监督考核，彻底打破以往农村公路管理养护工作由县级包揽的现状；转变监管方式，落实县乡村三级“路长制”，建立农村公路管理养护责任清单，全县5000余条农村公路均设置了路长和养护责任人，县乡村三级路长定期巡路，及时解决问题隐患。
为切实解决“四好农村路”建管养运环节的堵点、痛点、难点，慈利县成立以县委书记为第一组长，县委副书记、县长任组长的交通强县建设工作领导小组和以县委副书记、县长为组长的“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组，组建工作专班，同时，建立“政府主导、国家补助、财政配套、多元筹措”的资金保障机制。由省、市安排的专项资金全额到位。
从“量”向“质”迈进建设跟着“三路”走
串联成网，建好“亲山近水”旅游路。依托丰富的旅游资源，慈利县将全域旅游交通体系纳入全县交通建设整体发展规划，深入推进“交通+乡村旅游”建设。该县先后打造了15条乡村旅游精品线路、4条红色线路，串起了张家界大峡谷、九渡溪、溪口古镇、五雷山等旅游资源，连接了26个乡镇街道的100多个村。2023年，慈利县旅游接待人数780万人次，同比增长139%，实现旅游总收入80亿元，同比增长160%。
生态优先，建好“绿水青山”资源路。慈利县县域内植被茂盛，森林覆养率达66.53%，有472种野生动物、427种珍稀植物。慈利县始终坚持把生态文明建设摆在重要位置，深入推进“交通+资源开发”建设，将各地生态资源融入农村公路规划设计。S518长潭河段公路提质改造，将公路与水资源有机结合，呈现出了“车在画中行，人来鸟不惊”的和谐意境，为美丽山城留住水光山色，托起“路畅人和”。
壮大经济，建好“畅园达点”产业路。慈利县坚持产业规划到哪，道路规划建设到哪，深入推进“交通+特色产业”，依托农村公路网络，调整优化农业产业结构布局。以“硒有慈利”品牌为主导，打造“硒有农产品+特色美食+魅力景点+浓郁风情”产业链，“硒有慈利”品牌进入全国前8强。新建蔬菜、水果、油茶、养殖等基地20多个。
从“险”向“安”迈进管理跟着“三防”走
强化基础，筑牢“物防网”。慈利县大力实施“国省干线路况提升、农村公路路面改善、公路安全精细化提升、美丽公路创建”四大工程，实施窄路加宽项目752公里。三年来实施路面改善工程79.67公里、农村公路安全生命防护工程147公里、农村公路大中修74公里，完成农村公路危旧桥梁改造31座。
治本攻坚，扎紧“人防网”。慈利县推行“路长制”“清单制”，逐步形成“政府主导、部门联动、乡村负责、社会参与”的“路联管、路全管、路长管”模式，并依托路长日常巡查，及时掌握农村公路沿线动态，将安全隐患列入责任清单，及时反馈给责任单位。同时，常态化开展“安全生产整治”“路域环境整治”“打非治违”等行动，提高执法主体对违法超限超载行为的实时发现和精准治理能力。
补齐短板，夯实“技防网”。慈利县将“信息化”和“智慧交通”作为提效能、拓功能、增动能的重点任务，成立县交通运输综合科技信息中心。同时，持续加强不停车超限检测点建设，实现国省干线主通道“全覆盖”；整合“天网”“雪亮工程”、客运视频监控等资源，构建道路运输监管中心“天眼”，对“两客一危”、货运企业等车辆全天候可视化监控；开发“农路APP”，建立“巡查、上报、检查、处置、反馈”一整套实时管理模式，大幅提升工作效率。
从“轻”向“重”迈进养护跟着“五微”走
办法同定，代表“微决议”。慈利县将农村公路管理养护纳入乡村代表民生表决事项，制定发布《乡村公路日常养护管理办法》，明确每年至少开展一次评议跟踪问效，由村民代表召开议事会协商，将道路养护的相关要求纳入村规民约。
目标同向，责任“微网格”。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，慈利县将乡村公路划分为若干个“片区”、若干个“微网格”，用“以格定人”的方式明确“乡+村+组”各级路长，落实各路段农村公路管养具体职责，使得乡村治理更具时效性。
干群同心，力量“微专班”。慈利县采用“3+1+N”模式配备“微专班”，即乡政府聘请3名村民组建专职养护工作队，各村灵活配置1名兼职养护队员，发动“N”个群众志愿者，协助专班工作。
资金同筹，治理“微补助”。慈利县组织召开座谈会，乡政府与重点工程项目负责人、企业负责人、司机代表等签订《道路交通安全运输协议》，实行“政管企，企管车，车互督”的监管模式，对遵守运载要求的司机，企业以每吨4元的标准进行补贴，年底给予额外奖励；对不按要求运载的司机，取消其货运资格。
成果同享，激励“微积分”。慈利县将爱路护路志愿服务活动纳入党员积分管理，按照“季度公示、半年兑现、年终表彰”的操作流程，由村委会专人计分，并为村民们发放积分兑换券，激发群众参与农村公路管养工作的热情。
从“忧”向“优”迈进运营跟着市场走
精准“识”变，站场跟着市场建。按照“统一规划、统一设计、统一标准，灵活选址，合理布局”的原则，慈利县已建成二级客运站3个、三级客运站2个、农村五级客运站26个、农村招呼站552个。依托南方运输集团投资的100余万元，打造集停车、加油、充电、维修、餐饮、宣教、休闲娱乐、物流等多功能为一体的锦程物流园“司机之家”，自2022年1月投入运营以来，共接待约5000余人次。
科学“应”变，创建跟着市场推。依托“干支相连”大交通网络，慈利县对原来散乱小的农村客运经营模式和城乡居民出行“二元”结构进行优化。同时，大力推进“城乡客运一体化省级示范县”创建，全县城乡客运班线135条，车辆保有量301辆，完成了万福汽车站至朝阳、杨柳铺等7条城乡客运公交化改造，公众出行成本下降30%以上。
主动“求”变，发展跟着市场转。慈利县构建县乡村三级物流体系，推动城乡双向货物运输提质降本，全县427个村（居)均建立了电商物流平台。统筹农村“客货邮”站场运力资源，构建交通运输、农业农村、工业信息化、邮政、供销等部门协同的“客货邮”融合发展机制。