湖州社会救援力量何以更强
转自：湖州日报
6月24日，是长兴县地质灾害救援协会的训练日，协会创始人、会长吴建红带领队员们维护保养重型救援机械。今年入汛以来，大家全力备战，确保在接到抢险救援任务时，队伍能拉得出、顶得上、打得赢。
在湖州，像长兴县地质灾害救援协会这样的民间救援队目前共有20支，在防汛防台、防灾减灾、森林防火、安全生产以及各类应急救援行动中，都能看到他们的身影。
危难时刻挺身而出，体现了湖州人民的大爱与担当，也展示了湖州社会救援力量的强大实力。他们如同黑夜里的光，照亮前行的路，温暖群众的心，也守护着全市人民的安全。
文/记者 俞黎新 王艳琦 孙文斌 本版图片由受访者提供
从“0”到“20”
6月19日晚上7时，结束一天工作的步月红，没有直接回家休息，而是来到位于湖城仁皇山脚下的湖州民安移沿山公益救援中心值班。晚上7时至10时，她要和另外2名队员在这里执勤3小时，随时接收报告突发的救援指令。
湖州民安移沿山公益救援中心成立于2010年8月，是湖州第一个民间公益救援组织。建队时，大家自掏腰包凑了5万元，买了手电筒、山地救援头盔、登山杖、绳索等救援装备。那时，队长沈玉琪与几个同样爱好越野车的好友，时常去营救被困湖州山路的外地车友。
当时的民间救援队并没有现在这么广为人知。自发、自愿、自费，不抛弃，不放弃，大家凭着一腔热血，去做有意义的事。
民安救援队员最早进入公众视野是在2013年。那一年，余姚大水，沈玉琪得知消息后，在队里呼吁驰援余姚。大家你500元，我1000元，买了矿泉水、方便面、饼干等之后，连夜赶往余姚。在那里，他们连续奋战了两天两夜。
2013年6月，民安救援队在市公安局110指挥中心备案，成为湖州市社会应急联动平台重要的民间救援力量。
此后，在台风袭城、驴友走失、冰雪灾害等突发事件发生时，他们身着红色救援服，第一时间奔赴灾害现场，营救一个个身处险境的人。
这些队员在救援中冲在一线，平日里，他们可能是企业家、老师、医生，只要救援工作有需要，他们都毫不犹豫地奉献财力、能力和精力。后来，民安救援队有了“4009920579”的24小时救援热线，救援任务比以往更多了，但队员们没说过一个苦字。
如今，民安救援队的队员已达350人，成为湖州最大的一支民间公益救援队。救援内容拓展至山地、水域等，每年参与各类救援1000余次，并连续3年荣获国家海上搜救奖励先进单位。
历经15年，从第一家成立并纳入管理的民安移沿山公益救援队，逐步发展扩充到包括山鹰、民安、蓝天、地质灾害协会、曙光等队伍。截至目前，全市共有社会应急救援组织（民政登记注册）20个，成员达2762人。
“全市社会救援队伍，每年还在不断增加调整，凝聚了一批有胆识、有热血、有激情的公益人士，是一支不可或缺的重要力量。”市应急管理局相关负责人介绍，这些社会救援队伍逐步涵盖水域救援、医疗救援、潜水救援、无人机救援、山地搜救、地质灾害救援、城市搜救、绳索救援、建筑物倒塌搜救、心理咨询、综合救援、防汛防台、森林火灾扑救等13个领域，为完成“全灾种、大应急”的救援任务提供了更多的选择项。
从“业余”到“专业”
专业的人干专业的事，救援工作同样如此。
社会救援队伍的队员、志愿者，有着理想和情怀，对救援也有很高的积极性和主动性。但救援毕竟是一件高风险的事情，不能仅凭一腔热血、一片好心，更需要专业过硬。装备、技术、团队，缺一不可。
长兴县地质灾害救援协会是我市唯一一支从事地质灾害救援的社会救援队伍，拥有各种型号的挖掘机、平板车，装备总价值超1亿元，在地质灾害救援中装备齐，调动快，经验丰富。
“应急救援工作是一项责任性要求高、专业性强、工作强度大的工作，需要具备一定专业技能，志愿者的专业化水平高低决定了在救援时发挥作用的大小。”长兴县地质灾害救援协会会长吴建红说。
每年一到汛期和台风季，湖州部分山区和低洼地区常出现险情。作为长兴县夹浦镇长平村党总支书记的吴建红每次接到上级指令后，就会组织力量去支援抢险救援。但在救援过程中，他发现参与救援的人员不专业，救援设备配备不齐，严重影响救援效果。2017年，他和其他村干部、亲朋好友一起，发动退伍老兵、私营业主、社会爱心人士、志愿者等社会力量，成立了长兴县地质灾害救援协会。经过6年的发展，协会已拥有重型救援设备116台，能应对抗洪抢险、山体滑坡等地质灾害救援的任务。
德清山鹰救援队是我市唯一一支省级民间救援队。队长方明说，想要成为一名正式队员，他们必须经过多次筛选并通过严格训练，需要有过硬的专业技能，通过考核才能出勤。日常中，他们会进行分组培训，理论学习、实战演练，山地、水域、井下……只要是有需要的地方他们都会做好准备。同时，他们积极对接红十字会、有关专家来为队员讲课，还专门请了心理学专家，在某些容易产生心理创伤的任务后提供疏导服务。
市应急管理局负责人介绍，经过近几年的共同努力，我市民间救援队伍的应急救援装备、应急救援基地也逐步配备完善，各类培训、演练、测评、考核也在紧锣密鼓地推进，任务的种类和覆盖面越来越广。
截至目前，20支队伍1079人经过培训取得专业类救援证书，59名救援人员持有应急救护师证，七成以上队伍核心人员取证率达到100%，实现了从“半路出家”向“正规专业”的转变，救援的规范性、有效性和成功率显著增强。同时，全市建成14个应急救护培训基地，通过户外拓展培训，不断提升社会救援队伍的专业能力。
从“自发”到“体系”
民间救援组织的成立大都源于公益，源于自发。如何把这些组织纳入全市应急救援力量管理体系，形成统一有效的协调管理，成为了摆在相关职能部门面前的课题。
近几年，湖州相继出台了《湖州市关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》，印发了《湖州市社会化应急救援队伍建设和管理规范》市级地方标准，明确社会应急力量救援队伍的建设原则、工作方针，完善值班、出勤、训练、招募、培训、教育、装备维保、人员保险等一系列规章制度，推动社会应急力量救援队伍有序有效参与现场救援。
目前，我市已把社会应急力量纳入全市应急力量体系建设。民政部门会同应急管理部门依法依规做好有关民间救援组织的登记管理工作；应急管理部门履行业务主管单位或者行业管理部门职责。
为了让社会救援力量更好地参与本地应急救援，我市应急管理部门会同相关部门完善社会应急力量训练保障体系，规范培训大纲、训练教材、考核标准，组织能力测评和比武活动。同时，探索建立社会应急力量与国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍等共享共用训练资源和联合开展培训演练的工作机制。
做好应急动员、规范救援行动、坚持正向激励、加强日常管理、开展诚信评价……我市在社会应急救援力量的规范管理上，做了一系列探索和实践。
目前，民间救援发展的一大问题就是资金扶持的可持续性问题，各地政府和民营资本都在想方设法出钱出力出政策。
近年来，我市应急管理部门一直在资金、装备、意外保险等方面适当予以支持。市应急管理局为民安移沿山公益救援中心以及南浔、德清、长兴、安吉民安救援队，长兴地质灾害协会、安吉丰城、吴兴万里、吴兴蚂蚁等队伍调拨了部分装备物资。长兴县建立社会救援志愿服务奖励机制，通过设立见义勇为奖、慈善奖等多种形式给予精神和物质奖励。安吉县建立并执行应急物资装备共享共用机制等。
“希望通过大家共同的努力，让湖州的社会救援力量更强大，也让每一次救援能更加科学规范。”市应急管理局相关负责人说。
15年来，湖州的社会救援力量从自发走向体系。如今，不少救援队从反应速度、救援能力到救援设备，都达到了较高的水平。未来，这些民间救援组织将发挥出更大的作用。
专家点评
打好“强基、提能、增效”组合拳
陈晔
社会力量参与防灾减灾救灾、应急处置是大势所趋，对于加快构建中国特色应急救援体系具有重要意义。据统计，浙江省经各级应急管理部门信息登记的社会应急组织共有266个，参与人数近4万人。
类似于长兴县地质灾害救援协会这样的民间救援队伍，具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，但也面临保障激励有待加强、综合应急能力不足、协调监督机制不健全等短板。
面向未来，如何更好发挥这些民间救援组织的作用，我觉得应该打好“强基、提能、增效”的组合拳。首先是“强基”，政府有关部门要制定完善社会救援力量保障政策，在购买保险、添置装备、荣誉评定等方面提供更大支持，解决大家的后顾之忧。其次是“提能”，建立健全社会救援力量与综合性消防救援队伍、专业救援队伍等共享共用训练资源和联合开展培训演练的工作机制，对核心救援人员组织专业技能、应急救护等培训，切实提高救援队伍的能力和水平。再次是“增效”，搭建社会应急救援信息平台，持续完善社会力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制，让救援服务更精准、更高效。
（作者系湖州市委党校党建教研室讲师、中央党校博士研究生）