30年间，上海这个区41万居民迎来旧改，还记得曾经的这些瞬间吗？
30年前，黄浦区（原卢湾区）在斜三地块开先河探索了土地批租形式改造旧区，拉开了上海大规模旧改的帷幕；30年后，黄浦区完成最后一块成片二级旧里以下房屋改造，宣告了上海大规模旧改的胜利收官。7月24日是黄浦区建国东路68街坊及67街坊东块旧改二轮签约首日。当天，该地块以97.92%的高签约率生效，1800多户居民将告别旧居、拥抱新生活。
作为上海的心脏、窗口和名片，很多年来，黄浦区那些流光溢彩的高楼大厦背后还有着大量的简屋陋室。旧改，是黄浦区最急、最愁、最盼的民生难题。尽管是上海面积最小的城区，黄浦区却承担着全市一半的旧改体量。30年来，黄浦区各级党员干部砥砺奋进、接续奋斗，集全区之力，全情投入、全力以赴，41万居民的生活环境得到改善。特别是过去5年，黄浦区通过探索创新旧改机制，破解旧改中的难题，跑出旧改“加速度”。
收官之年，如期兑现旧改承诺
上海连日高温，也阻挡不了旧改居民对早迁新居的盼望。
在黄浦区最后一个生效的成片二级旧里以下房屋地块——建国东路68街坊及67街坊东块内，最近一派忙碌景象：大大小小的家具电器、瓶瓶罐罐，堆在了弄堂里。家家户户都在忙着收拾家当，准备早点搬家。
在地块的标志性建筑——一座20多米高的水塔下，住在二楼一间陋室的老王也在收拾家当。十多平方米，一张双人床、一个小饭桌、一个衣柜、一个冰箱，已将他家塞得满满的，一个脏兮兮的抽水马桶就装在饭桌旁。
年近60岁的老王出生在地块内，长大成人，又结婚生女。小屋终年见不到太阳，一下雨屋顶与墙壁都渗水，房子到处都是酥的，空调机装上又掉下来了，手拎马桶用了五十来年，七八年前才装上了抽水马桶，但因为家里空间局促，抽水马桶就装在了饭桌旁。让他最难受的是头顶上的废弃水塔，有20多米高，五根立柱之上便是三层楼高的巨型容器。当年住房紧张，见缝插针地建房子，本不应该建房的水塔下也盖了几间房屋，与水塔的立柱“紧密结合”在一起。“前几年，水塔掉下过大块墙皮，街道、居委找人修理过。但这么破旧的水塔，不知道哪天会不会再掉东西下来。”
老王的老伴实在忍受不了这里的环境，住到了出嫁的女儿家中。老王不愿意去，还想住在自己的房子里。旧改生效后，他第一时间给妻女打电话报喜。他憧憬着新家，他说，以后买了新房，条件改善了，老伴也能回家住了。
这几天，老城厢梦花街区域，最后一批居民也准备搬家了。
梦花街区域是黄浦区在此轮疫情中的“风暴眼”，一度过半数居民感染新冠肺炎病毒。简屋陋室、居住密度高、厨卫合用，让梦花街区域“一阳阳一片”，居民苦不堪言。
在上海生产生活秩序恢复如常后，梦花街以南区域的蓬莱路地块在6月中旬重启了旧改二轮签约，涉及10个街坊、4600多个权证。疫情之苦，让居民更加渴望早日搬出旧居。蓬莱路地块旧改二轮签约首日，签约率就达到了97.68%的高比例。
2022年是上海旧改收官之年，黄浦区根据全市统一部署，聚焦余留10个旧改项目、1.1万户居民，想尽一切办法推进旧改。
建国东路68街坊及67街坊东块在今年封控了80多天，黄浦区组织专门工作组，成立党员先锋队与青年突击队，积极投身该地块的社区防控，为居民贴心服务，为旧改项目高比例签约打下了坚实的群众基础。黄浦区有序组织签约、提前预签约等，避免了人群集聚；组织“云看房”，帮助无法到动迁房基地的居民近距离挑选新房。
在蓬莱路地块，封控期间，广大党员干部在全力守护群众生命健康的同时，充分运用一线工作法、危中寻机法等旧改工作法，做深做细居民工作，把疫情影响期变成旧改窗口期。
“尽管上海今年上半年按下了两个月的暂停键，但黄浦区旧改基本没耽误，按照部署如期完成。我们向旧改居民兑现了承诺！”黄浦区委书记杲云说。
光启南路232弄，在一间站着抬不起头的小屋，万阿婆住了27年。2019年，乔家路（西块）地块旧改生效，万阿婆选择了位于奉贤区的安置房。她家红色小屋是老里弄中最显眼的一间。
创新机制体制，破解“最难答的题”
回顾上海过去30年大规模旧改的历史，会发现很多旧改创新探索都发端于黄浦区：
1992年，斜三地块探索运用了“土地批租”形式改造旧区，解决了当时旧改资金难的问题；2009年，建国东路390地块在全市率先探索了“征询制、数砖头、套型保底、解困纳保”的旧改新机制，“阳光征收”从此在全市推广……
不创新不行啊！由于历史原因，黄浦区是“二元结构”特征非常明显的中心城区之一，一面高楼大厦林立，一面老旧房屋密集，老百姓要求改造的呼声非常强烈。“如果有父母兄弟姐妹还住在需要拎马桶的老旧小区里怎么办？”在旧改问题上，黄浦区党员干部换位思考，看问题的视角与解决问题的态度就不一样了。
从20世纪90年代初以来，黄浦区克服种种困难，想方设法推进旧区改造，城区面貌得到较大改善，但截至2019年底，全区余留无卫生设施家庭5.5万户，其中成片二级旧里地块59个、4.6万户。
旧改越往前推进，留下的就是越难啃的“硬骨头”。2020年，黄浦区制订了“2020—2022三年旧改攻坚计划”，进行了一系列旧改机制的探索与创新。针对“资金难”掣肘旧改推进速度，黄浦区探索了市区联手土地储备、市区联手政企合作等新机制，破解旧改中的资金难题。
在黄浦区余留体量最大的老城厢福佑地块，黄浦区经与市有关部门沟通研究，对该地块采取了市区联合土地储备方式予以实施。该地块涉及大量保留保护建筑，黄浦区通过积极寻求市级相关部门的政策指导和资金支持，特别是在风貌保护、城市规划、资金平衡等关键问题上，充分发挥市区联动机制，加强沟通协调，共同寻求突破难点瓶颈的解决途径，最终顺利推动福佑地块项目启动实施。
在老城厢居住条件最差的乔家路地块，黄浦区探索了“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改新模式。市属国企上海地产集团勇挑重担，与区属国企金外滩集团共同组建以城市更新旧区改造为核心内容的平台公司，全方位参与乔家路地块改造工作。乔家路地块顺利启动，近6000户居民感受到了旧改的阳光。
旧改是系统工程。黄浦区积极总结经验、拓展思路，聚焦重点地区，统筹平衡好资金、房源、队伍等关键要素整合力量，严控资金成本，实现旧改项目“短平快”高效推进，可持续发展。
黄浦区旧改在过去5年不断突破。2022年，黄浦区让最后1.1万户住在成片二级以下旧里房屋的居民圆了新居梦。
宁波路上的“纸片楼”，最窄的墙面只有20厘米。住在四楼的唐阿姨一家是楼内居住条件最差的一户。她家没有门，人从一个“洞”钻进去；顶是斜的，有一半房间矮得让人抬不起头。上厕所用痰盂，用水要去楼下的公共水管接。唐阿姨最大的愿望是，40多岁的儿子能在旧改后找到对象。2021年10月，“纸片楼”所在的福建路地块旧改生效了。
创新群众工作，书写人民满意的答卷
旧改被称作“天下第一难”，难就难在做群众工作。居民迫切想改善生活，但安置方案可能与心理预期存在落差，家庭成员间的矛盾又导致意见不统一……这些难题能否解决，不仅决定着旧改的推进速度，也决定着居民对旧改的满意度与获得感。
2019年，上海对黄浦区外滩街道宝兴里旧改“解剖麻雀”，探索出推动全市旧改攻坚的好方法。
宝兴里旧改刚开始，很多居民提出“宝兴里是‘钻石地块’，和别处不一样”。居委干部拿着小板凳坐到聊天的居民中，推心置腹地劝居民：“做饭难、上厕所难、洗澡难，这样的房子待着不舒服，再如何改造，都不如旧改对生活改善彻底。”既讲征收政策的“普通话”，又讲居民容易听、听得进的“上海话”，居民慢慢地听进去了。
家家有本难念的经，在旧改中各种家庭的难处与矛盾经常被放大，宝兴里亦是如此。有户人家，居委干部去了7次，前6次都被骂出来，最后一次居民才说出不肯签约的原因：家里兄弟姐妹一大堆，房子是父辈留下的，本来自己住着，大家相安无事；但一轮到旧改，兄弟姐妹都要来分补偿款，怕伤了情，更怕自己吃亏。
2020年，仅用172天，宝兴里实现了全部1136证居民100%自主签约、100%自主搬迁，创造了全市新纪录。黄浦区从宝兴里旧改中探索出推动旧改群众工作的“宝兴十法”。
同样在宝兴里旧改中，黄浦区首次在区级层面构建旧改项目“党建联席会议+临时党支部”的党建工作机制，将党旗插在旧改基地上，充分发挥街道社区、职能部门、区域单位党组织的政治和组织优势，汇聚各方力量和资源，群策群力共破难题。
这些方法与工作机制，迅速在黄浦区乃至上海的旧改基地中推广复制。
在旧改攻坚中，黄浦区旧改推进质量达到历史最高水平，2021年有22个项目二轮征询生效签约率超过99%，7个项目实现100%……实实在在的数字，是居民在旧改中的满意度与获得感的真实写照。
在完成成片二级以下旧里房屋改造后，黄浦区又将启动零星地块旧改，尽最大努力改善群众的居住条件和生活环境。
2020年大年三十，住在金陵东路地块的吴福笙，请来兄弟姐妹，在老宅吃了最后一顿年夜饭。曾经20多平方米的老宅住过一家9口人，后来兄弟姐妹成家后搬走了，都有了像样的房子，只有吴福笙一家三口留在老宅。吴福笙羡慕他们。2020年1月，金陵东路地块旧改生效，吴福笙置换到嘉定区的房子。