江苏交通规范执法柔性执法持续提升执法“温度”
记者从江苏省交通综合执法局获悉，去年5月以来，江苏深入全省交通运输执法领域突出问题专项整治行动，44项突出问题全部完成整改，为常治长效打下了坚实基础。
今年，全省交通综合执法系统深入开展“改革深化年”行动，在整合力量、夯实基础、共享资源、创新方法、优化路径、提升效能、服务保障等方面，推动机制改革创新；继续实施年度重点改革攻坚项目，推进解决一批综合执法面临的难点焦点问题；深化“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式建设，推动交通综合执法高质量发展，为交通运输现代化示范区建设、交通强国试点提供支撑。
健全工作机制执法常态推进
6月30日，省高速公路“一路三方”联合开展道路运输“天网二号”集中日行动，对全省道路运输非法违规运营车辆进行全省跨区域、跨部门协同查处。截至当日18时，全省各地共出动交通综合执法机构执法人员446人次、公安交警支队执法人员279人次、高速公路执法支队执法人员338人次，检查车辆1614辆次，查实非法营运车辆26辆、超限车辆12辆、其他违章车辆28辆，加入“白名单”39辆。
本次集中日行动之前，省交通综合执法局将近30日内通行高速公路收费站出入口15次以上的黄牌客车、60次以上的蓝牌客车、外省抄告及被投诉举报车辆总计902辆列为集中日行动重点嫌疑车辆。江苏交通控股有限公司营运事业部将这些车辆信息统一录入高速公路“临时监管名单”系统，在行动当日限制通行。全省高速公路及地方交通、公安交警执法人员在涉嫌车辆高频进出的21个高速出入口设立执法站点进行布控核查。
今年以来，省交通综合执法局加强道路运输安全执法监管，织牢“天网”，强化应用，全面推进道路运输非法违规运营智能化精准协同治理水平。1-6月，全省共查处道路运输案件33859件，同比下降20%；其中：非法营运案件7404件，同比下降27%，安全生产法处罚案件1011件，两客一危案件数3044件，同比下降56%，普货案件11230件，同比下降2%，对违法行为累积记分153443分，吊销许可证件56件。
目前，江苏省道路运输安全生产监管已进入联合化和常态化。江苏交通运输、公安等部门在非法营运整治方面已形成数据布网、智能研判、精准堵截、联合惩戒、源头治理的“五步工作法”，建立了疑似车辆常态化研判核查、“白名单”复核等7项机制。
提升执法智慧深化执法新模式
“一中队请注意，涉嫌非法营运的白色小型轿车正驶向火车站接客平台。”“一中队收到，我们立即追踪。”6月23日，南通市交通运输综合行政执法支队队员通过“非法营运鹰眼智能研判系统”发现可疑“黑车”，随即展开追踪查处。今年以来，南通交通运输执法部门不断深化“一体化+智慧执法+信用监管”新模式，先后对127辆“黑车”实施扣车、罚款等行政强制措施，“黑车”查处率达80%，“黑车”下降率近93%。
为进一步强化道路旅客运输安全严管严控，南通市交通运输综合行政执法支队及时将非法营运车辆报送至江苏省交通运输综合行政执法监督局，以“非法营运车辆管制信息”方式，列入高速公路禁入“稽核名单”。被列入“稽核名单”的外地车辆，禁止驶入、驶出江苏省高速公路。安徽籍驾驶员王某因驾驶名下的中型客车违法载客，被南通交通运输执法人员查获并罚款。然而他数次拖延、拒不执行，却不曾想到，这辆车被列入“稽核名单”，在江苏寸步难行。事隔数月，王某主动到银行缴纳了罚款，并来到南通市交通运输综合行政执法支队申请撤出“稽核名单”和修复个人信用。
今年6月1日起，南通市交通运输综合行政执法支队紧抓“数字政府”建设契机，完成南通交通执法数字指挥平台二期研发；推进县级指挥中心建设，实现全市交通运输综合执法事项清单、执法依据、业务流程和文书式样等规范化和标准化管理。针对道路危货运输，南通市交通运输综合行政执法支队探索全链条执法新模式，重点开展动态监督“智能画像”研究，通过“监测预警﹢智能画像﹢精准执法”，推动分级分类监管；探索道路运输“两客一危”企业风险隐患双重预防智能化监管研究及应用，切实提升安全执法水平。在此基础上，该支队加快建设南通交通运输执法大数据中心，实现与省局“执法大脑”的全线对接；构建全域智能监控网，实现对显性违法行为的自动识别；持续完善“鹰眼”智能研判系统，提高火车站“黑车”、非法网约车以及高速公路卡口的研判精准度，为一线执法提供精准情报。除了强化公路执法监管，该支队还积极探索水上智慧执法新模式。开发水上智慧执法系统，建设水上电子卡口，开展水上电子巡查、秩序管控，整治非法码头等顽疾，实现水上执法检查“一船到底”。
7月14日下午，徐州三江化工有限公司负责人刘经理在徐州交通执法服务微信客户端，通过线上操作，扫码缴纳罚款后，收到非税收入电子发票，完成了交通运输违章线上处理。该企业使用的正是徐州市交通运输综合行政执法支队上线运行的非现场执法系统。这一系统实现了与当事人的全流程、不见面行政处罚。徐州市交通运输综合执法支队相关负责人表示，优化营商环境，积极推动不见面执法，实现掌上办、网上办、就近办、全天候办。科学编制和精准实施执法检查计划，“双随机”抽查市场主体覆盖率100%，做到行政执法“无事不扰”“无处不在”。
在全力推进智慧执法建设的同时，徐州市交通运输综合行政执法支队还积极实践“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式，建设综合执法系统，实现感知预警智能化、分析研判精准化、应急处置快速化、文书送达及罚款缴纳电子化，大大提高了交通运输综合行政执法效能，解决了行政相对人因流动性强带来的处理交通运输类违章不方便问题，让“数据多跑路，群众少跑腿”。目前，已线上非现场办理案件7件。
“微错免罚”柔性执法更有温度
“真是谢谢你们!你们是实实在在替我们运输企业着想。”7月13日，江苏康小鹿医药物流有限公司负责人胡先生来到常州市交通运输综合行政执法支队，将一面印有“柔性执法情系民生”字样的锦旗送到执法人员手中。原来今年6月江苏康小鹿医药物流有限公司的一辆准备拉货的空载冷藏车在交通执法检查中被发现并未办理相应的道路运输证件。事发后，江苏康小鹿医药物流有限公司第一时间为该车办理了道路运输证件。常州交通运输执法部门考虑到，该车被发现时为空载状态，违法行为轻微且及时改正，并未产生危害后果，决定对当事人作出不予处罚的决定，并以签订《免罚告知承诺书》的形式教育、引导、督促其自觉守法。今年以来，常州交通执法部门针对擅自在公路建筑控制区内扩建建筑物、营运车辆年审逾期等违法行为实施轻微免罚，截至目前共免罚813起。
2021年11月交通运输部印发的《关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见》中提出，省级交通运输主管部门要结合实际制定并公布本地区清单要求。据此，省交通运输厅将“公布免罚事项清单，推行轻微违法告知承诺制”列入《江苏省“十四五”法治交通发展规划》和《江苏省“十四五”交通运输综合行政执法监督规划》，并于12月29日发布了《关于在全省交通运输领域推行轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单和告知承诺制的意见（试行）》，列出免予处罚高频事项清单共计40项，已于2022年3月1日起施行。
推行轻微违法行为告知承诺制，有效解决了“执法就是罚款”的简单化处理，从源头上减少了行政争议，实现了刚性制度约束和柔性执法化解的有机统一，也是创新执法方式、优化裁量权、改善执法环境、提升交通执法形象的有益探索。
通讯员苏交执法扬子晚报/紫牛新闻记者石小磊
校对王菲