财政部：分品目分步骤稳妥实施消费税改革

来源：北京商报

自党的二十届三中全会作出重要部署以来，深化财税体制改革引发热议。7月31日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，财政部有关负责人出席发布会，就深化财税体制改革如何推进，下半年积极财政政策如何发力等热点话题作出回应。

考虑将消费税征收后移

针对如何进一步完善税收制度，财政部副部长王东伟表示，接下来要拓展地方税源，适当扩大地方税权，以及规范非税收入管理。“下一步，我们将全面贯彻落实三中全会《决定》部署任务，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。”

在拓展地方税源方面，王东伟重点介绍了消费税改革。“在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。”王东伟表示，下一步，考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。另外，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

针对适当扩大地方税权，王东伟表示，近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

此外，要规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。下一步考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。

据悉，2023年我国国内消费税收入为1.61万亿元（不包括进口货物消费税），占全部税收比重为8.9%。消费税是对部分消费品征收的调节税，包括部分高档的、资源型、对环境健康有损的消费品，比如游艇、贵重首饰和珠宝玉石、成品油、涂料、烟、酒等，主要在生产和进口环节征收。由于消费税能起到调节特定消费的作用，部分出于激励相容的考虑，设定为中央税。2019年对央地收入进行调整时，为了充实地方收入，中央明确将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等税目，后移其征收环节并下划地方。

消费税收入的绝大部分收入来自烟、酒、车辆、成品油等税目。与已经划转地方的税目相类似，被征税的高档消费品还包括高档化妆品、高尔夫球及球具、游艇等，这些领域的消费不存在逆向激励。不过，这些税目目前贡献的税收相对有限，将征管环节后移至零售环节可能意味着更高的征管成本。部分财税学者建议，与消费税的整体改革一起推进，比如扩大消费税的征税范围，将部分高档服务纳入等。

加大财政政策实施力度

中央政治局会议指出，下半年宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。

财政部综合司司长林泽昌在发布会上表示，今年以来，财政政策靠前发力抓好落实，为经济持续回升向好提供了有力支撑。上半年全国财政一般公共预算支出13.7万亿元；中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%；去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上；今年地方政府新增债券，截至7月26日，已发行1.9万亿元，将更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜；今年还安排1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。

至于下半年积极财政政策如何发力，林泽昌表示，将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。

北京商报综合报道