11+2+2，长沙国资国企有新布局 | 山水洲城记
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你在这座城市见到过许多基础设施，享受过各色公共服务，而这诸多繁荣与便捷的背后，有着市属国有企业的身影。
7月26日至31日，6天内，长沙数字集团、国控集团、交投集团、长房集团4家市属国企集中揭牌。
从数字产业到国有资本投资及产业运营，从交通产业到房地产开发及建筑施工，通过此轮改革重组，原20家市管企业集团被整合重组为15家，形成经营类、金融类和文化类企业“11+2+2”布局。
此次集中揭牌的4家市属国企主营业务是什么？发展目标是什么？国企改革重组又意味着什么呢？对这些大众比较关注的问题，橘洲君一一解读。
一
数字长沙乘风起，2023年长沙数字经济总量达4500亿元！
数字经济作为长沙高质量发展的闪亮名片，正驶入应用深化、融合发展的快车道，亟需一支本地化的数字经济建设队伍。
7月26日，长沙数字集团正式揭牌成立，该集团以数智集团、人才集团、长沙联交所等企业为主体组建而成，注册资本20亿元，这是此次改革重组中新设一级国企。其主业是数据资源运营与产权交易，将深耕数字政府建设、数据要素运营、数字社会服务、数字生态营造四大业务板块，致力打造数字经济要素交易领域的引领者和智慧城市数字资产投资运营商。
作为新设市属一级国企，长沙数字集团与市数据局、市大数据中心构建“一局一中心一公司”协同的工作格局，助力长沙打造数据要素大循环中部枢纽、新型智慧城市示范城市。
7月30日，国控集团正式揭牌成立，该集团以国资集团、国投集团、产投集团等企业为主体组建而成，注册资本100亿元。其主业是国有资本投资及产业运营，致力于打造专业的国有资本产业投资和国有资产运营商。
长沙国控集团的改革重组之路，可谓启动迅速、效率极高。今年5月底完成一级重组，6月底基本完成二级重组，形成了三大主业（实体产业、产业投资和资产运营）、五大具体板块（产业投资、资产运营、城市建设、现代服务、先进制造）的业务布局。
通过改革重组，集团各级管理主体减幅达34%，二级全资及控股管理主体减幅达69%，“压层级、减法人”成效明显。目前，长沙国控集团二级全资及控股管理主体11家，共有从业人员4000余人。
7月31日，交投集团正式揭牌，该集团由交通集团、龙骧集团、环路集团为主体组建，注册资本50亿元，确定“1+2+29”管理架构（1个集团总部、2个子集团、29个子分公司），主业为非轨道交通投资建设运营，是一家综合交通投资、建设、运营、管理一体化的大型国有企业，致力于打造全产业链的交通建设和交通出行综合服务商。
同日，长房集团正式揭牌，该集团以长房集团（原）和建发集团为主体实施合并重组，注册资本50亿元，是目前长沙市唯一一家以房地产开发和建筑施工为主业的市属国企，旨在打造成为城市房地产开发建设全产业链综合服务商。
此轮改革重组，让市属国企聚焦“专业化”这一关键词突出主业，增强供应链和产业链聚合效应，更进一步强化民生领域服务保障功能。
二
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
国资国企是经济社会发展的推进器、创新驱动发展的排头兵、服务国计民生的引领者，深化国资国企改革意义重大。
“今年是实施国企改革深化提升行动的重要一年。”长沙市国资委党委书记、主任黄阳介绍，长沙按照强化战略引领、聚焦主责主业、尊重改革成果、推动深度融合、确保风险可控等工作原则，突出优化国有资本布局和结构调整，聚焦发展实体经济，推动市属国企全面落实战略重组和布局优化。
从整体来看，是如何重组的？要达到怎样的效果呢？
据悉，长沙将条件成熟的市属国企纳入重组整合范围，重点推进交通、城市运营、产业投资、建设开发、民生服务等板块的资产、资源整合。
具体路径上，长沙国资国企通过专业化整合横向整合同类业务板块、同类优势资源，突出主业，打造具有核心竞争力的专业化集团公司；同时支持优势企业围绕特定产业，纵向整合上下游企业业务，增强供应链和产业链聚合效应；在整合中注重强化民生领域服务保障功能。
在改革重组实施期间，在市属国企改革重组协调机制工作专班带领下，市国资委列出时间表、任务书，建立委领导班子分工联点指导机制，有序推进改革任务的落实落地。
为集中解决重组整合中的难点问题，市国资委根据总方案，结合涉改企业的实际，采取业务培训、现场调研、专家讨论、意见征集等方式，研究确定审核了4家市属国企重组企业层面整合实施方案。
经过此轮改革重组后，长沙原20家市管企业集团被整合重组为15家，形成经营类、金融类和文化类企业“11+2+2”布局。
黄阳介绍，长沙国资国企将重点打造制造业与科技产业投资和国资运营、全产业链的交通运营服务、城市建设和地产开发与运营、数字要素交易和数字资产运营、全牌照金融服务等5大城市国企业务板块，促进国资布局更加优化、国企主业更加突出、监管更加科学、发展更具实力，持续推动市属国有资本和国有企业做强做优做大。
此外，长沙国资国企强化股权投资、基金投资引导支撑，助力长沙市17条产业链建设，并把抓项目稳投资作为促发展的关键举措。今年，长沙国资国企铺排建设项目454个，投资额500亿元，投建形成了一批精品项目、亮点工程。
三
其实不只是长沙，放眼全国，2024年以来的地方国有企业整合重组，呈现出了与以往不同的面貌和特点。
2024年初，广东珠海市国资委启动新一轮国企整合重组，本轮重组整合后，珠海市属国企将由13家减少至10家；
4月，山东潍坊市将17家市属国企整合组建为6大集团，分别对应城投、产投、金融、产业运营、资产管理、化债纾困6大领域；
6月，威海市实施“一企一业、一业一企”专业化改革，推动国有资源向城投集团、产投集团和文旅集团三大优势企业集中；
......
如果说上一阶段的国企整合重组，主要是为了解决国有企业发展过程中存在的结构不优、运行不畅、竞争无序等问题；那么当前这一轮的国企整合重组，主要是为了提升国有企业的核心功能与核心竞争力，且更加突出产业引领作用。
从过去的“合并同类项”，到核心功能与核心竞争力强化，再到未来的产业引领、价值创造，国有企业的整合重组进入了一个新阶段，国有企业正在一步步向着更高远的目标迈进。
橘洲君认为，长沙此轮国企改革重组，不仅仅是“20变15”数量的变化，而是优化了国企布局和结构，因为部分集团重组合并后，避免了同质化竞争，内部资源的配置更为合理。同时，正式揭牌的市属国企以新姿态走到台前，与其它领域的市属国企，形成了一道冲锋在前的风景，彼此有了更多抵御市场风险的实力和勇气。
4家国企改革重组的背后，凸显出这座城市强烈的发展愿景。虽不靠海、不沿边，但有着“霸得蛮”基因的长沙，改革创新的步伐坚定，勇立潮头，奔赴未来。
记者/聂映荣刘丹
编辑/刘丹校读/李乐