为“良心工程”把脉，这个署优一等奖与“水”结缘
转自：审计署
沭阳城畔，新沂河、淮沭新河等36条大小河流织出水网，丰沛的水资源滋养着这座以“美丽经济”著称的花木之乡。
两年前，从冬到夏，沭阳审计人与“水”打了一整年交道。他们战严寒，冒酷暑，爬山坡高地、探污水管道。“大家每天都灰头土脸，看到如今水清岸绿，感觉所做的一切都值得”。江苏省宿迁市沭阳县审计局的曹珊珊说。
2022年，沭阳县审计局组织开展全县污水处理及管网建设情况专项审计调查，该项目涉及27家乡镇（街道）、24家污水处理厂、近400个设施项目，管道总长度超600公里。
今年初，喜讯传来，该项目获得全国优秀审计项目一等奖，实现了沭阳审计、宿迁审计在全国优秀审计项目上零的突破，大家倍感振奋。
数据导航，把脉“良心工程”
“污水管网审计在沭阳尚属首次，局里相关经验比较少”，项目主审曹珊珊是一名90后，第二次当主审的她，坦言压力很大。
沭阳是我国人口第二大县。近年来，随着城镇化不断推进，居民用水量持续增长，污水处理设施加快建设，全县超2/3的污水处理厂集中在2019至2020年建成。污水处理领域项目覆盖面广、实施点位多、投入资金量大。
初次去污水处理厂，审计人就碰了壁。“这个项目隐蔽工程多，我们在厂区看了一圈几乎没有任何收获。”
曹珊珊提到的隐蔽工程是这个项目的一大特点。污水收集管网埋在地下数米或更深处，虽然看不见摸不着，却是保障城市运转的重要基础设施和“生命线”，被称为一座城市的“良心工程”。
管网审计正是对这些“良心工程”进行“体检”，一些问题虽然明面上不易察觉，却像一个没有拧紧的水龙头，时时刻刻造成损失。
比如，施工中偷工减料导致管道容易破损，地下水的混入会降低污水浓度，使污水处理厂白白处理很多“净水”；而污水也会因此渗出，对地下水造成污染。
怎样穿透厚实的土层，为管网“把脉问诊”，成为此次审计的难点。审计组兵分两路，一组人利用一周时间扎进文献，学习污水管网建设相关知识，另一组人马由局领导带队前往住建、生态、水务等部门调研。
一周过后，他们拿出解决方案：数据导航。
审计组从污水处理量、污水浓度指标入手，采集电力、水务、气象等数据，搭建分析模型。
“污水处理量远超居民用水量”“厂区用电减少，污水处理量却持续增加”，异常数据浮出水面，审计组迅速收缩调查范围、锁定疑点。
“看到数据结果后可以断定，我们的方向是对的！”在组内负责数据审计的罗鑫说。
开展数据审计
深挖细研，拧紧“水龙头”
疑点找到了，取证却存在困难。
“H镇5.53公里的主管道，我们跑了不下5遍，这段路整整100个井盖，大家一个个翻开检查”，这些数字见证了审计人的恒心。
为了核实管网使用情况，审计组在居民用水高峰期的傍晚4点到7点“蹲点”，检查井内水位高度和波动情况。甚至还研究了附近河流和地形，分析地下水倒灌可能性。
大家白天跑乡镇，晚上回到单位交流，有问题绝不过夜。局里还形成了周例会制度，一把手每周参会，和组员一起梳理思路，协调解决问题。
检查污水井情况
功夫不负有心人，在第4次走访过程中，审计人打开井盖，竟然看到了几条活鱼。污水井收集的是居民生活中的各类废水，水质较差，里面怎么能有活鱼呢？
会不会是地下水渗入管道较多从而稀释了污水？这一线索成为重要突破口。一般情况下，污水管网允许有一定的渗漏值，但如果建造过程中偷工减料，就容易导致管道破裂，从而使地下水大量渗入。
按图索骥，审计人对周边井水及污水处理厂进水取样。果然，污水浓度远低于常规值，大家随即决定选取一段管道进行闭水试验，结果仅用时83分钟地下水即渗满整个管道，超过允许值200多倍，最终查实了地下水严重渗漏问题。
“人生没有白走的路，付出终于得到了回报！”回忆起当时的情景，审计组成员张笑难掩激动。
现场取水检测
该项目共反映四大类59个问题，数十篇审计信息得到县委、县政府主要领导批示，4篇内容被上级审计机关引用。
管住当下更要惠及长远，审计组坚持把建议当课题研究，深入分析县域污水处理领域工程建设运营存在的风险和体制机制障碍，不断提升审计建议的针对性、有效性和可行性。
审计报告分析指出工程管理制度不完善、执行不力，第三方机构监管失守等问题，推动有关部门出台《沭阳县乡镇（街道）污水管网设施建设和维护管理办法》《沭阳县城镇污水处理厂运行监督管理暂行办法》等制度30项，促进规范管理，让“良心工程”真正成为“放心工程”。
此次审计也获得了被审计单位认可，“污水管网工程专业性和综合性比较强，这次审计做的很细致，为我们制定政策和后续监管起到了推动作用。”沭阳县住建局村镇科负责人说。
扎根大地，磨炼“基层工作法”
临近傍晚，扎下镇居民仲娟正在准备晚饭，“以前污水直接倒在沟里，一到夏天卫生很差，现在有排水管道方便多了，环境也越来越好。”说起家中的新变化，仲娟十分开心。
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。审计人在走访中发现，一些村民习惯了以前的生活方式，还有的害怕管网入户破坏自家地坪，不愿安装排水设施。管网入户成了“费力不讨好”的工作。
针对这一问题，审计组深入分析原因，撰写专报，引起县领导高度重视，推动相关单位增加宣传力度，乡镇承诺施工后免费恢复地坪，获得了村民的支持。
“一些工作并非当下就能看到成果，但对百姓有利，我们就要坚持去推动”，审计组组长王婷婷说。
本次项目，需要对部分地段进行挖掘，实地检查工程质量，而挖掘工作影响较大，要确保“一击必中”，选取挖掘点就成了关键。
在基层工作21年，王婷婷是名“老审计”，她与乡镇打交道比较多，“项目用工一般以当地村民为主，他们对当时建设的情况比较了解”。循着这个思路，审计组走访村民了解施工情况，成功确定了点位。
现场挖掘，核查工程质量问题
挖掘工作要选在偏僻的地方，减少对村民的影响；检查水井顺带看看防坠网还在不在……千头万绪的事，也是千家万户的事，关系到百姓的获得感、幸福感、安全感，审计人都记在心上。用心，是他们总结出最朴素也最管用的基层工作法。
360度砂包封、氮氧含量、COD浓度……这些环境和工程领域的术语，曹珊珊脱口而出，财务专业出身的她认为这个项目充分体现了研究型审计的特点，“之前科室主要做企业审计，经过这次磨练，大家的工程审计能力也得到了提升。”
快速成长也得益于局里的人才培养模式。基层审计机关人员有限，但审计项目的种类和数量并不少。沭阳县审计局党组书记、局长张晓炎总结道，“我们要努力培养一专多能的干部，在有自己特长的情况下，局里鼓励年轻人多接触不同类型的审计项目，成为多面手，拉出来都能干。”
采访即将结束时，我向主审提了一个问题：“如果当初没有碰巧遇到那井活鱼，你们怎么办？”曹珊珊不假思索：“没有这个证据，我们一定还会有别的发现，因为基本判断已经有了，与答案相遇只是时间的问题”。
这份自信和底气来源于脚踏实地的工作，沭阳审计人用实干守护绿水青山，让美好生态画卷在这片土地上徐徐铺展。
素材来源：江苏省宿迁市沭阳县审计局
文字：种震宇