上海“一江一河”的城市更新 与文化活化

2009年3月，中国上海世博会举办的前一年，历史学家杰弗里·威瑟斯特姆来到上海，发出了“上海的未来令人遐想”的感慨。当时的上海，只是在黄浦江部分河段开展了岸线治理和文化功能建设。十多年后，上海的另一条母亲河—苏州河，也从昔日的“工业锈带”和破败的“老旧城区”变成了“生活秀带”和“创新空间”，由此形成了上海“一江一河”的新格局，成为中国城市更新和文化传承的重要样本，也在文化赋能城市更新、创新驱动城市发展等方面为人类城市提供了有益借鉴。

日新月异

上海有两条母亲河，一条是黄浦江，另一条是苏州河。早在2001年5月，《上海市城市总体规划（1999-2020）》明确提出“把上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市”。但受当时的各种条件局限，无论是黄浦江，还是苏州河，沿线分布的主要是机器轰鸣的厂区、日夜奔忙的码头、拥挤喧闹的商业区和居民区，河水污染，环境脏乱差，城市功能严重滞后于人们的生产生活需要。

自20世纪90年代浦东开发开放以来，以东方明珠为地标的浦东建筑群迅速崛起，与浦西有“万国建筑博览会”之誉的外滩建筑群交相辉映，成为上海最靓丽的城市景观轴带。但其中还间杂着不少的工厂、码头和棚户区。

黄浦江两岸“脱胎换骨”的变化，与2010年上海世博会密切相关。上海世博会提出的“城市让生活更美好”，为黄浦江从“生产空间”向“生活空间”、从“实用功能”向“文化功能”转型发展提供了战略机遇。在此前后，黄浦江两岸的江南造船厂、上钢三厂及大片棚户区全部迁移，接替它们的是宜居宜业宜游的艺术、文化和生态空间，开启了这座未来之城的新篇章。当时，上海的外滩地区还做过文化空间保护规划，并准备申报世界遗产。

在黄浦江两岸的更新取得明显成效后，苏州河的治理也很快提上议事日程。苏州河是中国近现代民族工业的发祥地，也是上海作为“中国最大的工业城市”的实证，沿岸纺织厂、面粉厂、化工厂、机械厂密布，数十万工人在这里工作和居住，机器日夜轰鸣、货物乱堆乱放、交通拥挤不堪、污水随意排放，很像当年伦敦的泰晤士河或巴黎的塞纳河。

苏州河的城市更新和空间治理，始于2018年新一轮上海城市总体规划的批复，其中明确提出“推进黄浦江两岸地区、苏州河沿线地区等重大文化集聚区建设。”苏州河的环境整治和文化活化，由此正式纳入上海城市发展的总体安排。到了2020年，黄浦江核心段45公里和苏州河中心城区42公里的岸线整治和功能提升完成，极大地优化了城市的空间结构、功能布局、生态景观和人文风貌，为上海未来的发展奠定了新的基础框架。

经验共享

关于城市的本质，古希腊亚里士多德曾说:“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，而居留于城市。”这也是“城市让生活更美好”的重要来源之一。其中确立了一个新城市发展观，即人类建设城市的目的，不只是人口增加，也不只是经济增长与财富聚集，还在于提供了一种“有价值、有意义、有梦想”的生活方式。上海“一江一河”的更新活化，就是对这一新城市发展观的生动实践，即它本质上不是疏通航道，也不是生产更多的工业和日用品，而是要“还水于民”“还景于民”“把美好环境还给市民”。

这个过程，由于涉及到各方的利益和需求，并不是一件轻而易举的事情。为了处理和解决这些问题，上海进行了一些富有成效的探索，为全球的城市更新和文化活化提供了参考。

一是在政府主导的同时，注重市民的全过程参与，最大限度平衡好公共利益和私人利益的矛盾关系，实现有温度的协商共治。

“一江一河”沿岸的人口和建筑密度本来就高，空间资源异常短缺，而贯通河岸意味着要把一些原本属于单位、小区的空间开放为公共空间，必然会遭遇各种阻力。政府不主导，很多事情就没人管，但若政府的主导如果过于强势，就容易造成更多的矛盾。

在面对这些问题时，有关政府部门从市民的利益出发，真心为市民着想，形成了一些典型案例。建造于20世纪二三十年代的晋阳里、桃源里，是典型的上海老式石库门里弄住宅，在更新时就碰到“开始同意，后来不同意”等问题。如一些安装抽水马桶的居民，发现改造会让自己的公共面积“缩水”，因此就不愿配合。但在全部居民都告别了“手拎马桶”之后，他们的居住环境也得到改善，结局皆大欢喜。

二是在总体规划研究编制完成后，更加注重实施过程中的政策和机制创新，确保一张蓝图干到底，落到城市的各个角落。

规划只是顶层设计和制度安排，但最后能做到什么程度，还要看有没有合适的建设者。上海聚焦市民群众的生活需求，在探索中形成了以社区政工师、规划师、健康师和社区管理顾问、法治顾问、治理顾问为主体的“三师三顾问”制度，使其成为推动城市空间治理和功能优化的利器。

江浦路街道“辽源花苑”由三个平均居龄30年的老旧小区组成，占地2.6万平方米，有居民416户，但没有一个像样的公共空间。社区规划师为此提出“拆除围墙，释放空间”，并召开了几十场通气会，协调不同的意见和矛盾，最终将其建成了可供成年人健身、小朋友游戏的公共空间。

　促协调发展

上海的黄浦江和苏州河，坚持生产岸线向生活岸线让位，恢复了因水而生的历史文脉，打造了富有活力的生态轴带，但也面临着新的问题和挑战，即在侧重生态治理、公共服务、文旅产业的同时，不同程度弱化了城市空间的生产和产业功能，导致产业结构单一、功能布局同质化、公共资源投入过多、运营维护成本偏高等突出问题。这也是很多城市在更新和传承过程中面临的普遍问题。

展望未来，在生态环境治理取得良好成效、公共文化功能布局基本完成的背景下，应深入研究和探索加强新质产业导入，推动公共服务与实体经济协调发展，配置公共文化空间的产业功能。

一是公共空间要增加生产功能。目前，“一江一河”的定位主要是公共服务，这与有关规划将黄浦江沿岸定位于金融、文化、创新、游憩等核心功能密切相关。问题在于，生产功能的“腾退”过快导致了生产与生活的脱节，而沿线地区变成“只消费、不生产”的纯粹公共服务空间，进一步增加了财政支出的压力，从长远看是不可持续的。未来，应本着“不光好看，还要有用”的原则，以增强实体经济、产业功能为重点，让宝贵的空间资源成为创业致富的聚宝盆。

二是文旅产业要破圈发展。在目前的产业布局中，“一江一河”主打的是“生态文旅”牌，主要职能是服务美丽上海建设。这其中有历史的原因，即过去主要作为生产空间的河岸，以其污染、噪音等严重影响了人民群众的日常生活。因此，新一轮的城市规划对工业、产业等采取了讳莫如深、退避三舍的片面态度。未来，应以改变单一性的文旅产业结构为重点，研究并实施“一江一河”的再工业化和新型工业化，打造上海经济发展的重要新板块。

三是加快推进沿线地区产城融合发展。目前，“一江一河”发展中的问题，可以概括为“破与立”的矛盾，即在打破传统产业结构之后，未能建立起同等级的新型产业体系，导致了“城市生活功能过剩、产业支撑能力不足”。未来应充分利用现有的存量空间，重点布局高端制造业、生产制造业、生产性服务业、都市型农业等，与人工智能、大数据、大模型等充分结合，探索打造适合“一江一河”生态和人文环境的新质现代化产业体系，构建以小而美、小而新、占地少、产出高、体系完备、布局合理为主要特征的都市型创新创业示范轴带。

刘士林上海交通大学城市科学研究院院长、教授，中国城镇化促进会研究部主任、高级研究员